秘魯前總統托萊新書出版 探討拉丁美洲發展前景

　　書名：《共用型社會：拉丁美洲的發展前景》

　　作者：( 秘 ) 托萊多著

　　出版社：中國大百科全書出版社

　　出版時間：2017.1

　　定價：58.00元

　　【作者簡介】

　　托萊多,1946年3月28日出生於秘魯安卡什省卡巴納市，中學畢業後獲美國舊金山大學獎學金，前往美國研讀經濟。畢業後又進入斯坦福大學學習，獲人力資源經濟學博士學位。

　　托萊多曾任秘魯商業管理研究生院教授和美國哈佛大學國際發展學院研究員，並先後在聯合國、世界銀行、美洲開發銀行、國際勞工組織和經濟合作與發展組織任職。

　　托萊多1994年9月創建政黨“可行的國家”（1999年2月更名為“可行的秘魯”）。2001年當選為秘魯總統。

　　【內容簡介】

　　拉丁美洲在過去二十年經歷了巨大的轉型。根據聯合國分析，拉丁美洲會發現更多的石油和礦産資源，相應地，能源出口、工業生産、旅遊産值均會得到提升，拉丁美洲的經濟將會持續增長，外國投資會增加，而該地區在全球的影響力將日益增強。

　　亞歷杭德羅 托萊多在《共用型社會》一書中為實現理想中的共用型社會勾畫了藍圖，不僅拉美人民整體會更富裕，40%目前的窮人和社會邊緣人群會成為新興的中産階級，民主制度的效率會提高，拉美特殊的生態系統將得到保護。托萊多認為，拉美領導人必須具備非凡的視野、決心和膽識，帶領拉美民眾走上可持續發展之路。

　　【名人推薦】

　　亞歷杭德羅 托萊多在擔任秘魯總統時，面對的問題是拉美最棘手的問題。現在，他與讀者分享他對本地區前景的期望，並提供了促進經濟增長、建設包容性繁榮社會的路線圖，而這一社會已離我們不遠。

　　——比爾 克林頓 （美國第42任總統）

　　亞歷杭德羅 托萊多的重要觀點是，拉美如果不能提高其治理品質、達到人民的期望，則拉美的民主制度將搖搖欲墜。這是21世紀的重大挑戰，而他為此提出了一些睿智的建議。

　　——弗朗西斯 福山（《歷史的終結》一書作者）

　　在過去的數十年間，拉美經濟增長非常迅速，這一效益也使得拉美有責任完成以下事項：促進法治、捍衛人權、改善教育和公共衛生的平等獲取、促進經濟平等。

　　這些既是任何現代民主體制的最高價值，也是《共用型社會》中亞歷杭德羅 托萊多為其經濟前景提出的指導性原則。

　　——費爾南多 恩裏克 卡多佐 （巴西前總統）

　　目 錄

　　第 1 章 拉丁美洲進入“共用型社會”的歷史機遇 / 001

　　我的“共用型社會”理想 / 003

　　舞臺已經搭好 / 009

　　千載難逢的歷史性時刻 / 012

　　挑戰 / 020直面挑戰 / 021

　　第 2 章 無法避免的挑戰 / 027

　　論點一：持續的經濟增長的基本作用 / 029

　　論點二：強化民主 / 034

　　論點三：平等化和包容的迫切性 / 040

　　拉美各國政府的新角色 / 043

　　第 3 章 確保經濟增長的同時提高社會平等性 / 049

　　擺脫依賴大宗商品出口的增長模式 / 055

　　改革財政政策，增加對窮人的投資，為經濟增長服務 / 059

　　有條件現金轉移支付與對抗貧困 / 064

　　提供微型金融和讓貧困人口得到發展 / 069

　　民主和體面的工作 / 072

　　總結 / 086

　　第 4 章 拉丁美洲的民主品質 / 089

　　歷史回顧 / 091

　　選舉民主和政治異質性 / 096

　　拉丁美洲地區的民主及其品質 / 100

　　威脅一：軍事政變的陰霾 / 101

　　威脅二：競爭性威權政體與民主 / 103

　　制度信任與個人信任 / 107

　　行動起來 / 110

　　總結 / 113

　　第 5 章 消除貧困，減少不平等，促進可持續發展 / 115

　　我們為什麼關注不平等？ / 118

　　拉丁美洲的不平等狀況 / 121

　　我們為什麼關注貧困？ / 126

　　什麼是貧困？ / 127

　　拉丁美洲處於什麼樣的貧困水準？ / 130

　　哪些人是窮人？ / 134總結 / 139

　　第 6 章 擁抱可持續發展 / 141

　　實現環境友好型可持續經濟增長 / 145

　　提高不可再生資源開採的可持續性 / 157

　　使城市對生態的影響最小化 / 162

　　總結 / 164

　　第 7 章 提高拉丁美洲的制度能力 / 165

　　加強法治 / 173

　　反腐鬥爭 / 175

　　社會不安全：拉丁美洲最緊迫的問題 / 181

　　販毒：拉丁美洲民主制度的阿喀琉斯之踵 / 188

　　總結 / 194

　　第 8 章 包容型社會面臨的社會難題 / 197

　　教育和醫療服務的協同效應 / 199

　　獲取基本醫療服務 / 201

　　營養不良的危害 / 203

　　解決饑餓和營養不良問題 / 205

　　獲得基本服務的機會 / 207

　　體面的住房 / 209

　　獲得優質教育的機會 / 212

　　總結 / 225

　　第 9 章 政府交付具體、可度量成果的能力 / 227

　　什麼是“交付成果的能力”？ / 229

　　什麼是強大的制度？ / 234

　　哪些因素阻撓我們？ / 237

　　我們如何培育能夠為民眾提供福利的成功機構？ / 242

　　方法 / 246

　　建議 / 250

　　三種“直接輸血”模式 / 255

　　關於“交付結果”能力的結論性觀點 / 258

　　總結 / 259

　　第 10 章 拉丁美洲走向世界 / 261

　　成為全球化參與者 / 262

　　拉丁美洲地區的外國直接投資 / 263

　　加強國際貿易，促進多元化 / 268

　　拉丁美洲和亞洲：中國——拉丁美洲深入合作的挑戰 / 277

　　秘魯的機會：利用亞太經合組織成為美洲通往 太平洋地區的樞紐 / 279

　　太平洋聯盟——充滿希望的多邊貿易集團 / 280

　　與美國的貿易 / 283

　　拉丁美洲企業的全球擴張 / 286

　　拉丁美洲區域一體化 / 288

　　巴西能夠領導作為全球化參與者的拉丁美洲共同體嗎？ / 290

　　技術轉讓 / 292

　　拉丁美洲在多極世界中的國際事務 / 296

　　鞏固成績 / 302

　　最後點評 / 304

　　結論 / 307

　　參考文獻 / 311

　　【內文試讀】

　　在本書中，我描述了自己對拉丁美洲的設想，相信這片土地未來將會呈現出經濟文化繁榮的景象。我也試著闡述了，要實現這個目標，需要哪些具體合理的政策。這並非艱深的學問。經過多年的政治不穩定和時斷時續的經濟增長後，拉丁美洲正在進入民主制度和經濟持續發展的時代。我們的經濟平安度過了2008年至2009年的經濟衰退和全球金融危機，當時這場危機深深地影響了北美洲和歐洲。人數眾多的中産階級正在登上拉丁美洲的舞臺。我們的下一代有潛力將本地區建設成為真正發達、文化多元的社會。

　　巨大的機遇擺在我們面前，但這並不意味著未來毫無懸念。拉丁美洲的領導人需要做出一些艱難的抉擇，制定許多明智的決策。我這麼説，並不是企圖兜售某些陳詞濫調。拉丁美洲國家需要制定的決策會受到政治上的重重阻力。要突破阻力，各國需要高瞻遠矚，需要中長期決策和政策，還有膽識和決心。領導人也要激發出勇氣，敢於對抗強大的政治參與者。後者包括特權思想根深蒂固的國內精英、國際採掘企業、販毒集團、有組織犯罪分子，還有其他許多人，這些人時刻準備從有害環境和社會的項目中獲取高額短期收益。

　　在我看來，阻礙我們發揮潛能的主要絆腳石是拉丁美洲根深蒂固的經濟和社會不平等。過去20年，我們的經濟高速增長，這是消除地區貧困、減少不平等的必要引擎。但是，只要最富有的少數拉丁美洲人和最貧困的40%民眾之間的巨大差距仍然是各國社會的重要特徵，本地區的民主就有可能受到侵蝕。如果這種情況真的發生，我們的經濟增長也會停滯，正如20世紀下半葉一代人所經歷的那樣。我們必須繼續發展民主，使之為拉丁美洲和世界其他地區帶來回報，這離不開民間社團的直接參與和強大的、負責任的政黨制度。

　　我所有觀點的一個基本主題是，減少不平等只是鞏固本地區民主制度的途徑之一。縮小生活在拉丁美洲的窮人與富人、男性與女性以及不同文化和種族群體之間的差距，不僅有助於擴大我們長期爭取的政治權利，而且從道德角度看是正確行為，從經濟角度看是明智之舉。事實上，對於那些經濟上和種族上被邊緣化的公民群體，我們的政治和社會制度所提供的保障和享受公共資源的機會遠遠少於其他人群，在這種情況下，我們的國家憲法如何才能明確規定所有人的基本尊嚴和平等地位？因為沒有投入資金來保障某些人的早期健康和教育，我們的經濟失去了這些本可以大展宏圖的人才，他們的人數有多少？如果我們在這些受到排斥的群體中培養本地精英，地方政府機構的效率又會提高多少？

　　長期以來經濟學家一直在爭論，收入和財富不平等加劇對經濟增長的影響是正面還是負面的。一個基本事實是，當不平等現象非常嚴重時，處於收入金字塔頂端和底部的人群對一國經濟發展的感受截然不同。在收入和財富分配更加平均時，即使是微小的進步也可能釋放出龐大的人力資本、社會資本與文化資本。舉例來説，過去五年，拉丁美洲民眾的收入逐漸趨於平等，這一過程所導致的貧困率下降速度，比過去僅靠經濟增長來減少貧困更快。如果我們加大投入，提供高品質的醫療、教育、供水與衛生服務，為低收入地區制定以社群為基礎的社會保障計劃，減少腐敗，提高警察和法院系統的素質，使其更加公平地對待不同的社會階層，那麼，效果還會更加驚人。

　　我相信這個故事會成為現實，因為它是我的故事。如果不是非常幸運地遇到了一些願意幫助我的人，我服務於社會的能力將會大打折扣。説實話，在我撰寫本書時，我想到了拉丁美洲各地數千萬貧困青年，他們像我年輕時一樣艱難度日，穿著破舊的鞋子踢足球，在擁擠不堪的學校上學，極其渴望成功。這些年輕人面前有兩條路，一條通向糟糕的教育、時有時無的工作、低收入、毒品、犯罪、早孕和絕望的深淵，而在另一條路上，他們可以獲得到良好的教育機會和體面的工作，還能夠借助於貸款和社交網路，經營自己的事業。然而，對他們而言，前一條路的寬度遠遠超過後者。

　　這是我極度希望改變的現狀。我想要改變這兩條路的寬度。我希望盡一切努力，為了拉丁美洲所有年輕人的未來，縮小危險和絕望之路的寬度，並在其原址上修建一條四車道的公路，它將是一條通往優質教育、健康與機會之路。我還希望確保他們生於斯、長于斯的拉丁美洲不會受到氣候變化的危害，不會被污濁的水資源和空氣以及糧食短缺所困擾。我相信，實現這些目標後，我們就可以讓拉丁美洲變得更加美好，使它成為引領世界的地區，在文化上做出偉大的貢獻。我們還可以創建各種美好的社會，人們希望生活在這樣的社會中。我們對孩子們的未來和安全將會充滿信心，相信他們可以共同掌控自己的政治命運。無論他們繼承了什麼樣的本地傳統，無論他們擁有怎樣的性別，我們對他們的社會身份都會感到自豪。

　　我這一代的拉丁美洲領導人看不到2050年的拉丁美洲，但是，這並不會阻止我們做出艱難的決策，而這些決策最終會實現這個夢想。如果我們將這樣的長期設想銘記於心，每天勤奮工作，一步步地去執行那些可以合力改變拉丁美洲歷史進程的政策，那麼，美夢就會成真！

　　在上帝賜予我的餘下生命中，我決定利用我深信不疑的力量，全身心地投入到今後的鬥爭中，將拉丁美洲和全世界的人民從貧困和不平等中解放出來，同時捍衛我對民主、新聞自由與人權的信念。我相信，民主超越了國籍，人權與個人膚色無關，表達異議的聲音也不會被壓制。