學者：“六化”建設推進遼寧城鄉社會保障一體化
統籌城鄉社會保障，建立健全社會保障制度，逐步實現城鄉社會保障一體化，是健全、完善社會主義市場經濟體制題中之義。經過多年的努力，遼寧省城鎮社會保障框架已經建立，但不完善，存在的突出問題是：城鄉社會保障建設發展不平衡，農村社會保障建設發展嚴重滯後於城市。筆者建議，“十二五”期間遼寧省應將城鄉社會保障逐步實現一體化、實現人人皆保障納入工作日程，通過“六化”建設推動此項工作。
體系化
我國社會保障包括社會救濟、社會保險、社會福利、社會優撫和社會救助等內容。1986年以來，我省社會保障建設在城鎮相繼建立了最低生活保障、社會保險(養老保險、醫療保險、失業保險、工傷保險、生育保險)、社會福利、社會優撫、社會互助等內容的社會保障體系。但在農村僅僅建立了社會救濟、最低生活保障、新型農村合作醫療項目。因此，“十二五”期間，城市應以完善社會保障體系為導向，鞏固社會救助制度，落實社會保險制度，積極發展社會福利項目;農村應以建立健全社會保障體系為導向，完善農村居民最低生活保障制度，鞏固農村新型合作醫療制度，積極推進農村社會養老保險制度。有條件的地區探索建立社會保險其他項目以及社會福利項目。
統一化
將城鎮社會保障管理相應延伸到農村，建立城鄉一體的社會保障管理機構，實現機構統一、管理統一、制度統一。一是機構統一。目前遼寧農村社會保障“多龍治水”、管理不順。千山風景區、達道灣、立山區、鐵東區農民新農合歸區管。機構統一是管理統一、制度統一的前提。只有機構統一，才能克服“多龍治水”，多部門設立社會保障機構、管理成本高等弊端。二是管理統一。由社會保障的專門機構行使社會保障職能，並實行政務公開。也就是社會保障的行政管理和事業管理分開。社會保障的行政管理主要是管政策、管制度、管標準、管監督。如制定社會保障的方針、政策，會計、審計制度，監督社會保險基金的徵收管理經營狀況。社會保障事業管理是社會保障基金的管理機構，負責執行國家有關社會保障法規和制度，社會保險的收繳、給付和個人賬戶的管理、社會保險基金的運營、保值、增值。統一管理，政務分開，克服目前社會保障政事不分、挪用社會保險資金的現象。三是社會保障基本制度的統一。諸如統一社會保障基本內容，設立全省不分地區、不分所有制、用工形式統一的社會保險籌資比例，統一給付標準。基本制度統一有利於勞動力在不同地區、不同行業、不同部門、不同所有制企業間合理流動。
社會化
社會保障對象社會化。現代社會保障制度的重要特徵是社會保障對象社會化。“十二五”期間遼寧應實現居民、村民皆有保障。將城鎮職工保險(五險)由目前的國有企業職工、集體企業職工、外資企業職工、私營企業職工延伸到鄉鎮企業;將基本養老保險、基本醫療保險覆蓋到個體工商戶、私營企業主、城市居民、失地農民;逐步將我省廣大農村人口納入社會保障範圍之內，實現農民老有所養、病有所醫。社會保障社會化有利於控制人口增長，有利於社會穩定，有利於勞動力資源合理流動，達到勞動力優化配置。
法制化
社會保障法制化，是社會保障管理手段法制化。健全的法律法規是推進城鄉社會保障一體化的制度保證。“十二五”期間，遼寧在統籌城鄉社會保障一體化過程中，應注意協調已有的各項政策措施，使社會保障法制化，使社會保障有法可依，依法保障，有利於社會保障事業的穩定性、可靠性。
多層次化
多層次化是多層次的社會保障制度。社會保障就其性質而言，應包括資金保障、健康保障和服務保障。社會保障就其結構而言，可分國家基本保障、企業補充保險和個人儲蓄性保險等不同層次。上個世紀70年代，很多發達國家對社會保障作了結構調整，建立多層次的社會保障制度。如，1971年日本實現了雙層年金制結構：第一層次為國民年金制度，是全體國民強制性加入的基礎養老金制，確保了“國民皆年金”，基礎養老金為公助性保障，主要體現公平性;第二層次為農民根據自己土地經營、收入狀況自願參加的互助性保障，是國民年金的主要補充。“十二五”期間，我省城鎮應完善多層次社會保障;農村應在建立基本養老保險、新農合的基礎上逐步建立多層次社會保障制度。
多渠道化
多渠道化是指社會保障基金的來源多渠道。社會保障基金由國家財政、企業、勞動者個人共同承擔。從世界範圍來看，各國的通常做法是，社會保障開支的資金主要來源於僱主和僱員。僱主與僱員雙方根據政府規定和有關法律，按在職時工資的一定比例向國家社會保險機構繳納社會保險稅，用以投保。社會保險開支一部分，特別是開支大於收入部分，由政府從國家稅收中給予彌補。“十二五”期間我省應進一步使社會保障基金多渠道化，尤其是農村社會養老保險應按《社會保險法》規定，實現個人、集體、財政三方籌資。實行社會保障多渠道化有利於社會保障資金更充沛，體現社會保障權利義務對等原則。(作者係中共鞍山市委黨校教授)
