桃園縣位於臺灣島西北部，面積1221平方公里，是臺灣全省面積最小的一個縣；人口176.3萬人（2001年底），則是臺灣省第二人口大縣。下轄4市（中壢市、桃園市、八德市與平鎮市）2鎮（大溪鎮與楊梅鎮）7鄉（觀音鄉、新屋鄉、復興鄉、龜山鄉、蘆竹鄉、大園鄉、龍潭鄉），共計13鄉鎮市。其中，復興鄉是唯一的山地鄉。縣治設于桃園市。

　　桃園縣曾是臺灣農業大縣，現在則是工業大縣，有工廠企業4600多家，以石油冶煉、化學、制藥、橡膠製品等為主，工廠主要分佈在桃園市、中壢市與楊梅鎮。臺灣最大的國際機場即為該縣的桃園中正機場，對外交通便利。

　　桃園縣客家人較多，社會結構特殊，對本縣政治生態具有重要影響。

　　一、地方社會結構

　　桃園縣是福建、廣東移民開墾之地，也是客家人居住最為集中的地區之一，從而影響著桃園縣社會結構與政治生態。在當今桃園縣的重要選舉中，除一對一的重要單一選舉取決於政黨因素外，其餘多名額民意代表選舉，則主要取決於宗親、族群與派系力量，受政黨因素影響力相對較小。

　　桃園縣人口結構在地域分佈上比較特殊，形成獨特的地域政治文化，即“北閩南客”的社會結構。除復興鄉為山地鄉外，其餘12個鄉鎮市，分為南北兩區。北區以桃園市為中心，包括桃園市、八德市、龜山鄉、大溪鎮、蘆竹鄉及大園鄉6個鄉鎮市，居民多為閩南人。北區外來人口多，選民游離性大，據報道桃園市約有三分之一的人不具地域觀念。南區以中壢市為中心，包括中壢市、平鎮市、楊梅鎮、龍潭鄉、新屋鄉與觀音鄉等6個鄉鎮市，居民多為客家人，基本呈現“部落型政治生態”，同宗、同鄉觀念強烈。

　　此外，40年代末起，隨國民黨來臺的外省人顯著增加，成為桃園縣另一重要群體。因此，桃園縣的人口結構主要區分為閩籍、客籍與外省人三部分，分別約佔總人口的38%、35%與26%，原住民約佔1%（也有報道認為桃園縣三大族群人口比例約為4：4：2）。其中，閩、客是兩大基本族群，佔居地方主要經濟與政治資源，外省人力量相對較小。

　　這種“兩大一小”的社會結構影響著臺灣的地方政治選舉與權力分配。閩客兩大群體長期掌控了桃園縣的政治權力。在第一、二屆縣長選舉中，日益激化的南北閩客矛盾十分突出，引起地方政壇人士的憂慮。於是在1954年第二屆縣長選舉結束後，在現任縣長徐崇德的努力下，北區與南區派系頭面人物經協商達成一條不成文的“君子協定”：在北區人士擔任兩屆縣長後，輪流給南區人士當選兩屆，如此迴圈；在北區閩南人擔任縣長期間，議長則由南區客家人擔任，副議長則為閩南人，反之也然。因此在桃園縣政治資源的分配上，自第三屆縣長選舉開始，長期形成縣長、議長“南客北閩輪流當政”的不成文規定與傳統，因此在前12屆縣長選舉結果中，縣長一職，北區與南區各佔六屆，且每區連任兩屆。在歷屆省級以上民意代表選舉中，國民黨提名席次也以“南北平衡”為基礎。

　　三個主要社會群體有不同的支援對象。一般來説，早期三個群體均是國民黨的支援群眾，權力之爭在國民黨內部分配。民進黨成立後，有相當部分閩籍及客籍群眾轉向支援民進黨，國民黨群眾力量在剝弱。新黨成立後，因其被定位為代表外省人利益的政黨，從而獲得外省人群的支援，原國民黨的所謂“鐵票部隊”的軍眷村票源大多流向新黨，使新黨在桃園縣發展較快。親民黨成立後，又取代新黨在桃園縣的基本支援群眾。

　　閩客族群在各項民意代表選舉中，閩客基本上平分秋色。在客家人居住較多的桃園縣，宗親力量比較強大。客家人的發展史形成一種獨特的文化，宗族觀念深厚，重視團結，凝聚力強，從而在桃園縣形成較強的宗親勢力，其宗親認同超越黨派認同。主要宗親力量包括劉姓、黃姓、吳姓、邱姓、呂姓、張廖簡三姓、彭姓、陳姓與林姓等。

　　黃姓的大家長原是黃崇鵬。黃崇鵬過世後，由前“立法委員”黃主文、前省議員黃木添為首。黃姓宗親人多勢眾，曾在縣議會有較大勢力，先後有三位黃姓人士任縣議會議長或副議長。黃主文更是曾連續六次當選“立法委員”，後任“內政部長”等，成為李登輝執政後期的親信。國民黨失去政權後，黃主文退出國民黨，主導成立臺聯黨，併為首任黨主席。前省議員黃木添曾代理黃氏宗親會理事長，1993年自行參選縣長而被國民黨開除黨籍，成為反對黨勢力，並於1994年當選省議員。前省議員黃玉嬌也是桃園縣長期有影響的在野人物，曾因自行參選縣長而被國民黨開除，變為反對勢力，後成為民進黨的重要力量。另一重要人物為黃金德，後加入臺聯黨，參加第五屆“立法委員”選舉失敗。黃姓宗親也有3萬多票的實力。

　　呂氏宗親勢力有4萬多票的實力，重要成員包括前“國大代表”呂河清、第二、三、四、五屆“立法委員”呂新民、前省議員呂進芳與呂吉助等。呂氏宗親在選舉投票認宗親而不完全認同政黨。在第十二屆補選及第十三屆縣長選舉中，呂姓宗親均支援民進黨籍的呂秀蓮當選，同時在“立法委員”選舉中支援國民黨的呂新民當選。另外，呂姓宗親的呂河清曾是中壢市政壇兩大派系之一。

　　張廖簡宗親會是一個多姓組合的宗親會，其成員有8萬多人，主要代表人物有張貴木等。與彭姓宗親會關係密切，均具有濃厚的民進黨色彩，對國民黨認同度不高。彭姓宗親以彭添富為代表，連任數屆“立法委員”。另有民進黨籍前的“立法委員”彭紹瑾、前“國大代表”彭有枝等人。彭姓宗親人數雖不多，但凝聚加強。在第三屆“立法委員”選舉中，彭紹瑾得到6萬多票而當選，而張廖簡宗親會支援的國民黨候選人張昌財只得3.6萬多票。不過，簡姓宗親已分離，成立了簡姓宗親會。

　　邱姓宗親以邱垂貞與邱創良為代表。兩人雖屬不同政黨，卻經常相互支援。邱垂貞是民進黨要員，已連任第二、三、四、五屆“立法委員”。邱創良曾是國民黨地方勢力代表，先後任縣議會副議長與省議員，1998年當選第四屆“立法委員”，後來加入親民黨，當選第五屆“立法委員”，在地方頗具影響力。邱姓宗親也有近5萬票的支援群眾。

　　林姓宗親約有6萬多人，前“國大代表”林木連曾是地方有影響的人物，特別是在70至80年代掌控中壢市政壇的領袖人物之一。目前林姓宗親代表人物是林傳國，曾任縣議會副議長，1998年當選縣議會議長。

　　劉氏宗親勢力主要在桃園南區，組織龐大，能徵善戰，在政壇影響較大。其中以前縣長劉邦友家族頗具影響力。李氏宗親會在地方也有較大勢力，著名人物有臺灣農田水利會會長李總集、前“監察委員”李詩益等。李詩益與李登輝是大溪鴻喜山莊的鄰居，關係良好；其兄長李詩旺是臺灣的砂石大王，財力雄厚。臺面人物還有前“立法委員”劉興善。2001年，劉氏宗親的劉東隆參選“立法委員”，雖然落選，但仍取得2萬多票。

　　吳姓宗親也是桃園縣一大宗親勢力，以吳伯雄家族最為有名代表。另外政壇代表還有連任第三、四屆“立法委員”吳克清。吳姓宗親約有3萬票的實力。

　　許姓宗親以民進黨的許信良與許國泰家族影響最大。許信良曾任民進黨主席，後因不滿民進黨“總統”選舉提名而退出民進黨，成為民間政治團體“山盟”的負責人。其妻鐘碧霞當選第四屆“立法委員”。許信良之弟許國泰曾在政屆多年。

　　陳氏宗親是桃園縣第一大姓，也是最大的宗親勢力，早期由桃園縣省議員陳進祥為代表。1998年，國民黨的陳根德參選第四屆“立法委員”，一舉拿下6萬多票當選。在2001年“立法委員”選舉中，國陳根德又以4萬多票當選，民進黨籍的陳宗義以4.9萬多票當選，顯示陳氏宗親勢力龐大。

　　由上述觀察，閩客族群、地域觀念、宗親傳統與基層權力共同構成桃園縣獨特的社會結構特徵。

　　二、地方派系概況

　　桃園縣的地方派系主要是由臺面上的公職人員挂帥，再結合宗親勢力而成。按臺灣學者陳明通的劃分，桃園縣派系包括北區老派、北區中立派、北區親客家派、北區新派、南區中壢吳派、南區張芳燮派、南區葉寒青派、南區中壢劉派等8個派系，南北各半。目前，北區實力派為早期徐崇德領導的老派、後來陳長壽領導的中立派與許新枝為代表的北區新派。南區的實力派系主要為吳伯雄家族為代表的吳派與前縣長劉邦友為代表的劉派。

　　桃園縣也沒有跨全縣的大派系力量存在，主要是以地域與宗親勢力為代表的小型派系，其力量大多分散在各鄉鎮市農會、水利會及縣議會與縣政府機構等組織，因此地方派系發展具有興衰無常的特性。

　　（一）北區地方派系

　　在北區，有的學者分為老派、中立派、親客家派與新派等四派，有的學者則劃分為老派與新派兩派。

　　老派。主要是指70年代以前桃園縣北區的地方政壇領袖人物（包括徐崇德、簡欣哲、張富、陳長壽、李發與李天仁父子等人）所領導的一支地方勢力。張富曾任第一、二屆縣議會議長，徐崇德曾任第一、二屆縣長，是早期最有實力的派系人物；陳長壽曾任第五屆縣長（有學者將其歸為北區中立派）。老派區域性聯合或獨佔經濟集中在臺灣省樟腦運銷合作社、桃園市信用合作社，同時參與投資經營部分企業。隨著社會的發展與資源的重新分配，現在北區老派勢力已大大衰落。

　　新派。早期重要人物包括了許新枝、呂學儀、李詩益、徐鴻志、李總集、呂吉助、呂進芳、何寶珍等人。新派最初領導人許新枝先後擔任過桃園縣議員、桃園鎮長、省議員、第六屆桃園縣長、省政府委員兼民政廳長、“內政部”政務次長等職，影響力甚大。目前，李詩益、李總集與呂吉助等仍具影響力。

　　另外，北區親客家派最初領導人為許三桶。許曾任第六、七屆縣議會副議長。主要勢力集中在桃園市農會、大溪鎮農會、桃園市信用合作社、大園鄉合作社等，現在該派也不復存在。

　　（二）南區地方派系

　　南區主要有六個山頭勢力，即吳派、葉派、張派、林派、邱派、劉派。其中目前以吳派與劉派力量較大。

　　吳派。以中壢市為中心，以吳伯雄家族為代表。早期吳派代表人物是吳鴻森、吳鴻麟兄弟。兄長吳鴻森曾任縣參議員、臺灣省參議員及終身職第一屆“國大代表”。弟吳鴻麟曾出任第二屆縣議會議長與第四屆縣長。在臺灣光復初期，桃園、新竹、苗栗均屬新竹縣，吳氏兄弟同時當選為縣參議員，奠定了吳家在桃園、新竹與苗栗地區的政治基礎。吳伯雄的舅父林為添也曾任苗栗縣長。第二代以吳鴻麟之子吳伯雄為代表。吳伯雄曾任省議員與第七屆縣長，後被提升到省與國民黨中央發展。1982年，吳伯雄出任國民黨中央秘書長，1984年出任“內政部長”，成為桃園縣擠身上層政治舞臺的領袖人物，目前為國民黨副主席。吳姓宗親代表人物還有第四屆議長吳文全，第十、十一屆縣議長吳智烈，第十二屆議長吳振，第三、四屆“立法委員”吳克清。

　　吳派區域性聯合或獨佔經濟主要集中在龍潭鄉農會、新竹中小企業銀行、桃園汽車客運公司、第一銀行、土地銀行、彰化銀行、華南銀行等。投資經營的企業主要有中壢醫院、新國民綜合醫院、新生醫院、中臺實業、優美集團、信東化工等。

　　劉派。也以中壢市為發源地，主要以劉氏宗親為勢力，代表人物為劉家興、劉興善與劉邦友等。劉家興曾任第四屆中壢鎮長及第二屆中壢市長；劉興善曾為增額“立法委員”與桃園縣農田水利會代表，後因學所限不能再參選而推出兒子劉邦友擔任農田水利會代表，劉邦友從此進入政壇，曾先後任第六、七、八屆省議員與第十一、十二屆縣長。劉邦友在桃園政壇的崛起依靠的就是宗親與派系。劉邦友在政壇發展二十多年後，其勢力早已跨出南區，成為全縣範圍的大派系。他也因此結交了各式各樣的三教九流的朋友，在各行各業特別是利益豐厚的建築、營造與娛樂界均有他的朋友與勢力。但因利益分配問題，劉邦友於1996年11月被人殺害，劉派受到重挫。另外劉派代表人物還有劉興枋、劉利境、劉守箴（前縣議員）等。

　　張派。最初領導人為張芳燮，楊梅鎮人，曾任二屆臨時省議員與第三屆縣長。張派投資較多企業，與銀行關係密切，現在勢力不大。

　　葉派。最初領導人為葉寒青。葉曾任兩屆縣議員和四屆省議員。另一代人物謝士枝曾任兩屆縣議員。早期勢力主要在觀音鄉農會，現在力量不再。

　　林派。代表人物包括第一、二、三屆中壢鎮長林添奎，第三、六屆中壢市長林煥發。林派曾一度佔居桃園縣南區半數的市鎮長寶座。

　　邱派。主要代表人物有邱垂貞、邱鴻才、邱旺才、邱秀枝、邱秀謀與邱創良等。目前該派系整合程度不高，在政黨政治發展下逐漸分化，邱垂貞為民進黨的重要代表，邱創良曾為國民黨的代表，後加入親民黨，現又成為無黨籍。

　　地方派系在選舉中一直具有重要影響。以歷界“立法委員”選舉觀察，1972年到1992年，地方派系平均得票率為48.1%；在2001年“立法委員”選舉中，吳姓、呂姓、彭張姓、邱姓、黃姓與許姓等宗親家族派系都有代表參選，這些地方派系的得票率仍達46.8%。可見，宗親或地方派系在桃園縣選舉中是一支重要力量。

　　三、地方權力之爭

　　桃園縣地方權力之爭主要是縣長權力之爭。縣長權力確定之後，議會正、副議長也在不成為文的權力分配規則下得以確定。

　　在第一屆至第十二屆縣長選舉中，桃園縣實現了南北輪流執政的傳統，且每兩屆一輪換，北區與南區各當選6次，也即閩南與客家人各當選6次。不過，這種權力輪流均是國民黨內部的權力分配，桃園縣也一直由國民黨執政。

　　在第一屆縣長選舉中，有6位候選人，分別為龍潭鄉的徐言、蘆竹鄉的徐崇德、桃園鎮的陳阿頭、大溪鎮的黃宗頭及黃又安、魏肇潤。第一次投票沒人過半，再由得票較高的北區閩南人徐崇德與南區客家人徐言進行第二次投票選舉。這是一場典型的北閩與南客的大對決，競爭十分激烈。最後北區的徐崇德以微弱多數獲勝。徐崇德在連任第二屆後，按南北雙方達成的不成文規則，第三、四屆縣長分別由南區的客家人張芳燮與吳鴻麟出任縣長；第五、六屆縣長則分別由北區的閩南人陳長壽與許新枝出任。

　　在1973年第七屆縣長選舉中，南區的客家吳派推出第二代的吳伯雄參選，黃氏宗親的黃玉嬌也投入選舉，但黃玉嬌因藏匿票據罪坐牢8個月，使得縣長候選人只剩下吳伯雄一人參選，從而順利當選，是年吳伯雄33歲，成為臺灣歷屆縣市長最年輕的縣長。任期未滿，吳伯雄被提升為臺灣省煙酒公買局局長，縣長由客籍的省政府委員翁鈐代理。

　　在1977年第八屆縣長選舉中，按慣例，仍由南區人士出任。於是同為中壢地區客家人的許信良與歐憲瑜展開角逐，競爭激烈，被稱為“歐許之戰”。由於在國民黨縣長參選提名中，吳伯雄未支援堂兄吳運豐，而支援同學與前任縣長時的重要幹部歐憲瑜，遭到吳鴻森與吳運豐父子的抵制。許信良爭取黨內提名失敗後，退出國民黨競選，結果高票當選。許信良也逐漸轉向黨外，黨外勢力迅速壯大。吳派勢力因內部矛盾而大受影響。

　　在前兩屆激烈競爭後，又開始南北輪流執政的傳統。即在第九、十屆縣長選舉中，北區客家人徐鴻志連續當選兩屆；到第十一屆與十二屆縣長選舉，南區的劉邦友則當選連任兩屆。其中在第十二屆縣長選舉中，競爭已十分激烈，劉邦友獲國民黨提名爭取連任，黃木添退黨參選，民進黨提出名張勝勳競爭。其中，劉邦友得到地方社團（如青商會、獅子會、扶輪社及水利會、農漁會等）、婦女界（劉夫人彭玉英任縣婦聯會主委）、宗教界與眷村民眾等的支援，劉邦友最後以超過對手2萬多票當選。黃木添則獲得黃姓宗親的支援，也獲得13萬張選票。黃姓宗親擁有十分之一的縣議員和黃姓鄉長，成為桃園縣一股強大勢力。張勝勳則獲民進黨的大力支援，得票率達到36%。

　　此後，由於政黨政治的發展，民進黨勢力的迅速崛起。劉邦友任內，于1996年被人殺害，進行縣長補選。由於該案涉及國民黨的黑金政治內幕，國民黨的形象受損，代表民進黨的呂秀蓮獲得大勝，獲得32萬多張選票，超過國民黨候選人10萬多張選票，國民黨再失去桃園縣執政縣權，原地方派系南北統輪流執政的格局被打破。在1997年第十三屆縣長選舉中，競爭更為激烈，民進黨的呂秀蓮、國民黨的陳根德與社會改革黨的徐運德角逐，但主要是國民兩黨的競爭。呂秀蓮不僅獲得民進黨的支援，也獲得呂氏宗親的支援。選舉結果，呂秀蓮以37.6萬張選票再次當選，國民黨的陳根德以28.7萬張選票、少呂10多萬張選票敗北。在2001年第十四屆縣長選舉中，國民黨提名的朱立倫與民進黨提名彭紹瑾展開競爭，結果，國民黨的朱立倫以44.2萬票戰勝民進黨的候選人，奪回桃園縣的執政權。由此可見，政黨政治已成為桃園縣政壇的主導力量。

　　四、地方政治權力結構的變化

　　桃園縣地方政治權力結構中，民進黨力量發展較快，與國民黨實力日益接近，其他黨派力量相對較小。

　　（一）黨外勢力與民進黨的發展

　　桃園縣一直是黨外力量較強的一個縣。其中，在1977年縣長、省議員、鄉鎮市長和縣議員選舉中，黨外新興勢力興起，形成所謂的“桃園幫”。其核心人物、新當選的縣長許信良雖為國民黨黨員，但卻支援黨外，其成員包括其弟“立法委員”許國泰、簡錦益、林清松、黃玉嬌、吳仁輔、黃金春、黃俊民、范巽綠、徐松川、卓慶東、許應深、張富忠、林正傑、許義雄等人，邱垂貞、呂秀蓮稍後加入，這些人大多是黨外人士。許信良後因政治改革言論脫離國民黨，並於1978年流亡海外，他的弟弟許國泰成為“桃園幫”核心人物。在1978年的省議員選舉中，“桃園幫”大勝，當選該縣應選5席中的3席，分別是黃玉嬌、簡錦益與林清松，黨外勢力一度達到高峰。“桃園幫”後來儘管因選舉等多種因素而解體，但對桃園縣政治生態影響巨大。特別是民進黨成立後，不僅原黨外人士成為其骨幹，而且不少國民黨黨員精英加入民進黨，如張貴木、鄭寶清、陳宗仁與陳宗義兄弟等。

　　民進黨內部，也存在著派系與山頭勢力。一是許信良家族，被稱為“許家班”，它以宗親、血緣為認同，以感情為動員的一股勢力，其基地就是許信良故鄉的中壢市過林裏周圍的客家村社。其重要支援者包括觀音鄉農會理事長王金春、前觀音鄉長許金燦、前大溪鎮鎮長林熹達、大園鄉前鄉長林清松、前省議員簡錦益等人。吳伯雄的侄子吳仁輔是幕後支援許信良的金主。許信良的同學袁阿井經商有成，也一直支援許信良政治活動。二是與許家相對抗的是以彭添富、張貴木結盟的“彭張集團”。三是從民進黨中分離出來黃玉嬌一係。可見，民進黨在桃園縣有較強的勢力。

　　民進黨在桃園縣“中央”級民意代表選舉中，也同國民黨勢力相當。在1992年第二屆“立法委員”選舉中，曾擔任桃園縣民進黨黨部主任的邱垂貞在“許家班”的支援下以第三高票當選，呂秀蓮也當選“立法委員”；在1995年第三屆“立法委員”選舉中，民進黨總計拿下3席，分別是邱垂貞、呂秀蓮與鄭寶清，與國民黨平分秋色。在1998年第四屆“立法委員”選舉中，民進黨在12席中因內部提名矛盾與鬥爭只獲得4席，分別為許信良之妻許鐘碧霞、鄭寶清、彭紹瑾與邱垂貞，得票數為21.7萬人，得票率為32.3%，較上屆略有下降，但仍是僅次於國民黨的一大政黨。在民進黨執政後的第一次也即第五屆“立法委員”選舉中，民進黨當選13席中的5席，分別為邱垂貞、彭添富、陳宗義、郭榮宗與李鎮楠，得票數為27萬張，得票率為34.4%，居各政黨之首。

　　在縣級政權中，民進黨不僅曾撐控了縣政府，而且在縣議會的力量也在增加。在1998年的縣議員選舉中，民進黨拿下57席中的10席，較上屆增加了3席；得票率從14.2%與19.2%，桃園縣成為民進黨議員最多的縣份之一。在2002年縣議員選舉中，由於民進黨執政後經濟不景氣，選舉受到影響，民進黨當選議員只有6席，較上屆減少4席。民進黨在桃園縣基層勢力相對較弱。在1998年鄉鎮市長選舉中，民進黨當選3席（分別為觀音鄉的郭榮宗（連任）、蘆竹鄉的李清彰與桃園市的陳宗義），較上屆增加2席；得票率從20.5%增為25.1%；在2002年鄉鎮市長選舉中，民進黨當選4席。其同盟軍臺聯黨，在桃園縣基層勢力更弱，尚未進入縣議員與鄉鎮市級權力機構之中。

　　（二）國民黨及泛藍軍在桃園縣勢力較強

　　在“中央”級民意代表選舉中，國民黨基本上保持相對多數，在1995年第三屆“立法委員”選舉中，取得8席中的3席，得票率首次低於半數，在桃園縣出現了“三黨不過半”的政治結構。其中，有軍方背景支援的朱鳳芝得票為全縣第一名。在1998年第四屆“立法院”選舉中，國民黨拿下12席中的7席，分別為朱鳳芝、陳根德、鄭金玲、呂新民、吳克清、朱立倫與黃木添，超過半數，得票數達31.7萬票，得票率為47.3%，顯示了國民黨在桃園縣仍有較強的實力。2000年臺灣領導人選舉結束後，親民黨成立，影響了國民黨的發展，但同屬泛藍軍的一部分。在2001年第五屆“立法委員”選舉中，國民黨獲得總計13席中的5席（分別為楊麗環、張昌財、朱風芝、陳根德與呂新民），與民進黨相同，若加上親民黨的2席（鄭金鈴與孫大千，當選後的邱創良後退出親民黨），泛藍軍有7席。

　　在縣議會與地方基層，國民黨及泛藍軍仍居主導地位。在1998年縣議員選舉中，國民黨拿下57席中的32席，較上屆增加2席，得票率58.81%降為45%；在2002年縣議員選舉中，國民黨獲得58席中的27席，仍居各政黨第一位。在1998年桃園縣13個鄉鎮市長選舉中，國民黨取得9席，與上屆持平，但得票率從65.6%降為49%；在2002年鄉鎮市長選舉中，國民仍有8席。均顯示，國民黨在基層仍居優勢，但支援群眾（得票率）在持續下降。

　　國民黨勢力下降的一個重要因素是新黨與親民黨的先後成立。新黨曾在桃園縣有一定發展。外省籍人口占桃園縣人口的20%，眷村票約有13萬張，是新黨的重要支援者。在“中央”級民意代表選舉中，有一定支援群眾。在1995年的第三屆“立法委員”選舉中，新黨總得票數達11.6萬張，得票率達18%，在桃園縣8個“立法委員”名額中取得2個，分別是郁慕明與賴來＊（火字旁一個昆）。在1998年第四屆“立法委員”選舉中，新黨全軍覆沒，得票數不足5萬人，得票率為7.1%。這也顯示新黨勢力與國民黨勢力在桃園縣有此消彼長的特點。在縣級以下選舉中，新黨力量較小。在1996年年底的縣長補選中，新黨因內訌不斷，得票數迅速下降，只取得4.5萬張選票；在1997年第十三屆縣長選舉中，更沒有推出候選人。在基層仍相當溥弱，在1998年鄉鎮市長選舉中，新黨只有1人參選，沒有取得一個鄉鎮市長的執政權，得票率只有0.5%；在同年的縣議員選舉中，新黨當選2人，得票率從上年的2.4%提高為5.2%。

　　2000年親民黨成立後，逐漸取代新黨在桃園縣的勢力，國民黨的實力受到一定影響。宋楚瑜在2000台灣領導人選舉中，在桃園縣獲得41.3萬票，均超過了國民黨與民進黨的得票，顯示了親民黨在桃園縣具有相當實力，其中得到新黨群眾與國民黨部分群眾的支援。原國民黨籍的“立法委員”鄭金玲與無黨籍“立法委員”邱創良加入親民黨陣營，剝弱了國民黨的力量。同時在2002年縣議會選舉中，親民黨一舉拿下8席，超過民進黨2席，成為桃園縣議會第二大黨。未來新黨、親民黨與國民黨的互動對桃園縣選情與政治生態具有重要影響。

　　國民黨、親民黨與新黨作為一個整體觀察，桃園縣仍以泛藍軍佔有較大優勢。在2000年臺灣領導人選舉中，泛藍軍得票數達62.3萬票，得票率達66.1%；在2001年“立法委員”選舉中，泛藍軍得票數達43.4萬票，得票率達47.2%。在基層，泛藍軍的勢力更遠超過泛綠軍。