二、臺南縣的工業發展

　　第二次世界大戰的破壞，使當時臺灣工業處於滿目瘡痍的半停頓狀態。戰後，當局一方面先從農業的改革著手，適時把原有的土地資本導向工商業；另一方面，因應當時迫切需要，致力恢復電力供應及肥料、紡織等工業發展。臺灣的工業就是在如此惡劣的環境下，逐步發展起來。

　　戰後臺南縣的工業發展，在當局的指引下，有計劃的採取“農工並重”政策，除了推行土地改革，增加農業生産，發展農業經濟外，也積極發展工業。大體而言，臺南縣的工業發展，可分成以下5個階段：

　　（一）第1階段：第1次“進口”替代（1950年代）

　　這一時期有自大陸移入的１２０萬人口，糧食需求量大增，加上鉅額的軍事負擔，如何維持生産，使經濟發展穩定，是本期的重點工作。

　　為了加強經濟發展，並爭取美國的經濟援助，當局推動一連串的經濟建設計劃，第1期（1953年至1956年）經濟建設計劃的提出，從此展開臺灣經濟發展的新紀元。但受制于資金不足、技術水準低落及“外匯”不足等因素，當局於是提出“進口替代”的工業發展策略。

　　所謂“進口替代”，是指當局實行高關稅及嚴格執行“進口”數量管制等保護措施，來扶植島內資本需求不大、技術要求不高的勞力密集性民生輕工業，用以取代原需進口的貨物。

　　此一階段，臺灣迅速建立許多民生工業，如紡織、合板、塑膠、水泥、味精、食品加工等等，這些産業不僅成為主流，也進一步變成主要出口産業。

　　至於此一階段的臺南縣工業發展情形，以1960年臺南縣的工廠登記類別來做初步觀察。

　　表1 1960年臺南縣的工廠類別及家數統計表

　　可以看出，在1960年底，臺南縣的工廠登記家數有1,040家，以食品製造業的種類最多，如碾米工業(379家)，食品工業(234家)。其他較多的工業依序有磚瓦、機械、制材、非金屬礦物、榨油等等工業。

　　綜觀此一時期臺南縣的工業形態，以勞力密集、技術簡單、加工層次較低的基本工業，及以大眾消費性的工業發展為主。

　　（二）第2階段：“出口”導向（1960年代）

　　由於“進口替代”的輕工業，在當局扶植之下，逐漸面臨島內市場日趨飽和、生産技術無法提升等問題。為使工業持續發展，爭取外匯來源，必須拓展出口，於是當局轉而採取對外“出口”導向的經貿策略。

　　所謂“出口導向”，是指“出口”結構的改變，以輕工業産品在“出口”中取代農産品暨農産加工品的主導地位，讓臺灣的經濟發展，由島內導向轉為積極的“出口”拓展。由於積極拓展“外銷”，許多中小型製造業迅速發展，如雨後春筍般的設立，需要大量的人力及場所，當時當局大力提倡“客廳即工廠”，於是臺灣家家戶戶接受“外銷”工廠的委託，裝配半成品，按件計酬，大幅減少工廠成本開支，促進當時經濟的高度發展。

　　由於“出口導向”政策奏效，再加上世界經濟持續繁榮，使臺灣出口貿易呈現快速的發展，臺灣經濟在此時期高度的成長，是臺灣經濟開始起飛期。

　　臺灣靠著充沛的勞力與低廉的工資，一些輕工業如紡織品、塑膠製品、合板、電子等産品，持續大幅成長，迅速打進國際市場。到60年代中期，工業産品在“外銷”市場上，已取代農産品及農産加工品的地位，成為臺灣最重要的“出口”項目。

　　至於這一階段的臺南縣工業發展情形，以1970年臺南縣的工廠登記類別來做大概的了解。

　　表2 1970年臺南縣的工廠類別及家數統計表

　　1970年，臺南縣的工廠共有709家。而由表2與表1比較，以勞力密集産業為主的輕工業成長迅速，而食品、飲料及煙草製造業等工廠數大幅減少，其地位則漸由當局保護重視的紡織業所取代。

　　一些資本需求較多、生産技術較高、加工層次亦較多的耐久性消費品工業，如金屬、機械、運輸等輕工業亦大幅增加。另外，一些屬於資本及技術密集的重化工業，如石油及煤製品、化學製品製造業、電力電子機械器材業等重化工業，所佔比重亦逐漸增加中，為1970年代重化工業的發展奠立基礎。

　　總之，此一時期臺南縣的工業産品，已逐漸取代農産品及農産加工品，成為最重要的“外銷”産品。

　　（三）第3階段：第2次“進出口替代”（1970年代）

　　此一階段有別於20年前以輕工業為主的“第1次進口替代”，主要鼓勵在島內建立重化工業，積極發展“第2次進口替代”産業，亦即替代重化原料、零組件的進口，並成為1970年代工業發展的重點。至1970年末，臺灣經濟發展已受到世界矚目。

　　1973年，當局提出“十大建設”，以重大公共工程來帶動島內經濟，同時也奠下往後重工業發展的基礎。另一方面，技術密集較高的産業，如機械、電機、電子及精密儀器等，因快速發展，所以不僅替代“進口”，並且也鼓勵“外銷”。

　　該階段臺南縣工業的發展情形，以1980年臺南縣的工廠登記類別來做大概的説明。

　　表3 1980年臺南縣的工廠類別及家數統計表

　　可以看出，在1980年底，臺南縣的工廠登記家數共有3,455家，與前期相比，10年間增加近5倍。

　　此一時期值得一提的産業是關廟藤業，自1972年開始，關廟地區藤業製造進入半機械化作業，專門生産高級的藤椅、藤桌、傢具及家飾用品，藤産品出口值年年激增，可説是世界藤製品産量最豐的地區，是當時臺南縣最有名的“外銷”産品。

　　而在工廠類別上，可以發現，由於重化工業的快速發展，本期間化學製品業、金屬製品製造業、機械設備製造修配業、電力及電子機械器材業、運輸工具業等工廠家數增加率最高，至於其他産業的工廠數，則增加不多。

　　因此，可以了解，本期臺南縣的工業，也是朝向重化工業的方向發展。

　　（四）第4階段：貿易自由化、國際化、制度化（1980年代至今）

　　1984年，當局提出經濟自由化、國際化及制度化的經濟發展新方向，以促使産業在自由、開放、公平及有秩序競爭的環境下持續成長。

　　此一時期，附加價值高、耗費能源較少的策略性工業，如機械、資訊、電子、電機及運輸工具等産業，生産大幅成長，成為産業發展的新主流。1980年代末期，臺灣被通稱為新興工業經濟地區(NIES)。“經濟奇跡”、“臺灣奇跡”成為外國學者對臺灣經濟發展的評價。

　　至於在這一階段的臺南縣工業發展情形，以1990年臺南縣的工廠登記類別來做大概的説明。

　　表4 1990年臺南縣的工廠類別及家數統計表

　　可以看出，在1990年底，臺南縣的工廠登記家數共有5,899家。本期的塑膠製品業、金屬製品製造業、機械設備製造修配業、電力及電子機械器材業、運輸工具業等工廠家數，較前期一直持續增加，而且增加精密器械製造業243家。

　　因為工廠數目的增加，臺南縣在此時期已開發完成新營、官田、永康、新市、保安、龍崎等6處工業區，提供廠商設廠，26 促進該縣工商業的繁榮發達，進而發展經濟。總之，臺南縣本期的工業發展，是朝向機械、資訊、電子、電機及運輸工具等資本密集、技術密集的策略性工業，而為1990年代的高科技産業奠定基礎。

　　（五）第5階段：高科技時代（臺南科學園區；1990年代）

　　科技是臺灣目前經濟發展的重心，1980年，新竹科學園區的設置，奠定了臺灣高科技企業發展的基礎。1995年，當局為振興南部經濟設置“臺南科學工業園區”，讓高科技産業有機會立足南臺灣，是臺南縣邁向科技縣的重要指標。

　　臺南科學園區由“國科會”負責設置開發，未來的營運管理，亦由“國科會”負責。南科位於新市鄉和善化鎮間的臺糖公司道爺與善化農場，園區面積約660公頃。園區週邊將設置“臺南科學工業園區特定區”，約2,000公頃，供園區工作人員居住、生活及發展相關服務性産業使用。

　　園區建設分成2期規劃，第1期的開發，包括園區開發規劃作業，為期9年（1995年3月至2003年12月）；第2期的開發也是9年（2001年1月至2009年12月）。第1、2期間重疊時間為3年，亦即總開發需時15年。

　　南科園區分為微電子、半導體及農業生物技術等3個專業區：

　　1．微電子精密機械：
　　主要在推動精密機械、機電系統産品、醫療器材及半導體設備等項目的産學整合與研發生産。

　　２．半導體：
　　半導體目前居世界6大新興産業之首位，因此，欲將北部ＩＣ産業發展延伸至南部地區，進而帶動相關産業在南部的發展。

　　３．農業生物技術：
　　主要在推動花卉、畜用疫苗、生物農藥、水産經濟生物育種、魚介類診斷與防疫製劑等項目的産學整合與研發生産。

　　南科園區自1996年元月初動土以來，經歷多年的開發，從蔗田變矽谷的雛形已漸顯露。1997年臺積電宣佈南科設廠後，至2003年8月，累計共有112家廠商獲核定入區投資，核定建廠。

　　其中，在投資廠商産業屬性方面，光電産業仍高居6大産業之冠，計有29家廠商入區，展現群聚光環。其餘分別為半導體21家，生物技術22家，通訊15家，精密機械24家，電腦外設1家。估計2003年産值突破1,300億元。

　　依據“國科會”的預估，未來南科如果經營成功，其總産值將超過新竹科學園區。就南科創立的時機及産業規劃，相信臺南縣的未來，將是南部區域高科技産業發展重鎮，明日的“科技大縣”。