最近，臺灣與拉丁美洲“邦交重鎮”“關係生變”的傳言不斷。繼3月23日臺灣“邦交國”多米尼克宣布與中國建交、與臺灣“斷交”後，洪都拉斯總統在訪問歐亞行程中“過臺不入”，巴拿馬新當選總統馬丁·托里霍斯明確表示“考慮與中國建交”，薩爾瓦多重要人士也表示“希望與中國政府建立正常關係”。島內媒體分析，臺當局深陷“斷交危機”，“邦交重鎮”有可能變成“斷交重鎮”。

　　臺灣“邦交國”紛紛考慮與中國建交

　　臺灣當局于1971被驅逐出聯合國後，為了避免“外交”孤立，通過捐贈巨資、技術支持等方式“援助”拉美國家。目前，臺灣的26個“邦交國”中，有13個在拉丁美洲。據《加勒比海商業報》報導，臺灣一直是該地區最大的援助者。但3月23日，臺灣“邦交國”多米尼克宣布與中國建交，敏感的臺灣媒體分析，這是臺灣在拉丁美洲的“邦交國”倒下的第一張多米諾骨牌，無疑將會對這一地區的其他國家帶來重大影響。形勢的發展似乎證明媒體的預言不無道理。

　　在5月2日舉行的巴拿馬大選中，巴拿馬民主革命黨和人民黨組成的選舉聯盟“新祖國”總統候選人馬丁·托里霍斯當選為該國新總統。馬丁·托里霍斯將于今年9月1日宣誓就職，任期5年。他是已故巴拿馬前軍政府首腦奧馬爾·托里霍斯的兒子，老托里霍斯對中國友好，對毛澤東、周恩來等老一輩革命家很有感情。盡管巴拿馬現任總統莫斯科索表示將參加陳水扁5月20日的“就職儀式”，然而新當選總統馬丁·托里霍斯明確表示“考慮與中國建交”。據臺灣媒體說，巴拿馬外交部發布外國國家與地區祝賀名單時，將國家主席胡錦濤的賀電放在陳水扁之前，並且用“臺灣總統”稱呼陳水扁，這是“臺灣與巴拿馬關係開始生變的標志之一”；新總統就職後，“很有可能與臺斷交，與中國大陸建交”。

　　無獨有偶，另一“邦交國”洪都拉斯已顯得對臺灣“極不友好”。洪都拉斯總統馬杜羅于5月12日展開歐亞訪問行程，雖到了鄰近臺灣的日本，但拒絕到臺灣訪問，也拒絕參加陳水扁的“就職儀式”。據島內媒體猜測，正在日本訪問的馬杜羅“過臺不入”，“可能在日本東京與中國官員見面，甚至秘密訪問中國，商討建交議題”。

　　此外，據《聯合晚報》報道，薩爾瓦多也有與中國建交的意思。去年8月22日，薩爾瓦多左派政黨“馬蒂民族解放陣線”推出的總統候選人沙菲克·亨德爾表示，如果勝選，將與中國恢復外交關係。雖然他在今年3月21日舉行的大選中落敗，但執政黨民族主義共和聯盟中有不少人主張與臺“斷交”、與中國建交，這勢必影響到新總統安東尼奧·薩卡的決策。薩爾瓦多在中美國國家議會的代表奇卡斯表示：“我們希望與中國政府建立政治、經濟以及外交上的正常關係，因為這樣會使我們雙方都受益”。

　　臺灣經歷三次“斷交”危機

　　臺當局的“邦交”史一共經歷了兩次“斷交”危機。蔣氏父子時期，臺當局一直堅持“漢賊不兩立”，凡與中國大陸建交的國家，臺當局就終止“外交關係”。自1971年聯合國安理會驅逐臺當局代表、恢復中國的合法席位後，臺灣經歷第一次“斷交危機”，“邦交國”迅速減少，至1988年只剩下22個。加拿大、日本、美國等有影響的大國先後與臺灣“斷交”。

　　1988年李登輝上臺後，依靠巨額外匯存底和較為雄厚的經濟實力，推行所謂“務實外交”、“彈性外交”，“邦交國”數目在1991年增加到29個。但好景不長，臺灣自90年代中後期開始很快陷入第二次“斷交危機”，失去新加坡、韓國、沙特阿拉伯、南非等重要“邦交國”。此後，臺灣的“友邦”集中在拉美、非洲、大洋洲，這些國家面積小、人口少、經濟社會發展落後。

　　陳水扁上臺後，大搞所謂“烽火外交”，不但沒有撈上多少“邦交國”，反而先後丟掉馬其頓、瑙魯、多米尼克。而此次多米尼克“斷交”對“邦交重鎮”產生巨大衝擊，島內媒體分析“很可能釀成第三次斷交危機”。

　　“斷交危機”的原因不難理解

　　2001年陳水扁赴拉美活動時，以3600萬美元換取巴拿馬的接待，向薩爾瓦多贈送290萬美元。此後，臺當局還“捐助”近3億美元成立“中美洲經濟發展基金”，每年向中美洲提供2000萬美元的基本費用等。應該說，臺當局沒少當冤大頭，但為什麼這些“邦交國”還是不買陳水扁的賬，要與臺灣“斷交”呢？

　　最主要的原因是，中國綜合實力增強和國際影響提高，而臺灣經濟衰退，國際影響更是無法與中國大陸相提並論。包括美國在內的世界各國，在國際及地區事務中需要中國的支持，中美洲國家自然也不例外。而與一個經濟衰退、社會混亂，而且還有可能陷入“臺獨”戰火的地區搞關係，實在是太危險，太不值得。

　　最直接的原因是，中美洲國家與中國的經貿關係越來越密切。以巴拿馬為例，該國人口大約300萬左右，國內市場很小，經濟支柱是巴拿馬運河。1996年中國與巴拿馬互設貿易辦事處，中國銀行等中資機構相繼在巴拿馬設立分部，兩國在經貿、政治上的交往日益密切。在過去10年中，中國在巴拿馬的投資越來越多；中國遠洋公司在巴拿馬影響相當大，是巴拿馬運河繼美、日之後的第三大使用國，每年光是繳納的過河費就超過2000萬美元。據說，長榮集團董事長張榮發原來是巴拿馬運河董事會的成員，但2003年起這個位置已經由中國遠洋公司的董事長魏家富取代。在這種情況下，巴拿馬于去年7月單方面注銷臺巴合資的“大衛堡加工出口區”，並沒收土地所有權，減少與臺灣的官方往來。去年8月22日，臺灣剛與巴拿馬簽署了自由貿易協定，8月30日至9月7日，該國第一副總統馬里亞里諾就訪問中國。應該說，如果未來巴拿馬與中國建交，並不會讓人感到意外。

　　自去年以來，不少中南美洲國家進行領導人換屆選舉。受臺灣海峽兩岸實力對比和國際大背景的影響，不少有見識的新領導人意識到：與臺灣“斷交”、與中國建交有利于他們國家的發展，有利于這些國家的長遠利益。島內輿論分析，一些國家與臺灣“斷交”只不過是遲早的事，臺當局是阻擋不了的。

　　臺當局採取緊急應對措施

　　“大選”紛爭尚未落幕，陳水扁“當選正當性”受到各界的質疑，陳水扁已經夠受了。如果“邦交國”生變，不光是“就職儀式”沒面子，“臺獨”空間也將面臨進一步縮小，未來的施政更難以順暢。于是，陳水扁挖空心思，多管齊下“拼外交”，以求“鞏固邦交”，穩定島內民心。

　　手法之一是消毒。“行政院發言人”及“外交部”一再表示，臺灣與巴拿馬、洪都拉斯等國家“關係很穩定”，並誣蔑“大陸打壓”。

　　手法之二是猛砸金錢。5月12日，陳水扁特意向在日本訪問的巴拿馬總統表示，邀請馬杜羅“另行擇期訪臺，重溫舊宜”。他還對“外交部門”放狠話，說如果5月20日之前“邦交生變”，拿他們是問；同時指令各“駐外館處”，搞好與這些國家現任以及新當選領導人的關係，“要什麼給什麼”。

　　手法之三，指派呂秀蓮為“特使”，赴拉丁美洲進行“典禮外交”，加強與這一地區的關係，“防止大陸在該地區擴大外交行動”，同時以“過境”美國或出訪其他非邦交國，“求得更大的外交突破”。

　　5月8日，臺“外交部”發言人表示，呂秀蓮將在本月晚些時候到中美洲“訪問”，行程為期兩周，預計在美國過境。這是“陳呂配”連任後的首次出訪行程，因而備受矚目。呂秀蓮將擔任陳水扁的“特使”，在5月20日“就職”之後率團造訪中美洲，先是6月1日參加薩爾瓦多新總統的就職儀式，然後“訪問”哥斯達黎加和危地馬拉等國家，預計6月11日返臺。

　　當然，呂秀蓮此行的重頭戲是“過境美國”。“公投制憲”後，美國和臺灣關係陷入低潮，陳水扁希望通過呂秀蓮的“過境外交”為自己加分。島內媒體分析，呂秀蓮“過境”美國的相關安排，包括能否見到美國高層官員，過境待遇，過境的城市等，都是“觀察指針”。（王浩東）