面對職工隊伍迅速發展壯大、流動性顯著增強、企業用工方式複雜多變、部分職工尚未加入工會組織等等複雜狀況，按照“擴大覆蓋面、增強凝聚力”的要求，五年來，全國各級工會組織高舉中國特色社會主義偉大旗幟，貫徹“組織起來、切實維權”的工會工作方針，著力加強工會基層組織建設，積極推進基層工作創新，努力為建設中國特色社會主義工會抓好基層、夯實基礎。

　　——組建工會和發展會員工作成效顯著，走出了一條中國特色的工會組建新路子。各級工會堅持“黨建帶動工建、工建服務黨建”，全總2007年與中央組織部聯合開展了專題調研，推進黨工共建工作，目前全國已有20個省（區、市）召開了黨工共建工作會議或下發了相關文件，開創了“領導力量統籌、制度規範相融、工作人員兼用、活動載體結合、保障資源共用”的黨工共建工作新局面，推動了工會組建工作的發展。各級工會從推動發展、促進和諧的高度，堅持把組建工會作為重中之重來抓。全總制定了關於組建工會和發展會員工作考核獎勵辦法，下發了關於組織各種所有制企業、事業單位及機關的勞務工加入工會的通知，強化考核，加大投入，推動全國基本形成了自上而下的建會激勵體系。積極轉變建會方式，把自上而下推動建會與自下而上指導職工自覺建會統一起來；建立完善了建會工作目標分解責任、定期通報、跟蹤督查、考核激勵、建會籌備金等長效機制；探索出區域性、行業性基層工會、市場工會、項目工會、樓宇工會等多種組織形式；大力加強基層工會規範化建設，切實增強工會的吸引力和凝聚力。截至2008年6月，全國工會基層組織數170.2萬個，覆蓋單位355.6萬個；按2004年經濟普查法人單位數計算，外企（含臺港澳）、私企建會率分別為81.4%、75.8%；全國工會會員總數20867.5萬人，其中，農民工會員人數6674.6萬人，全國職工入會率為77.2%.與2003年相比，全國會員凈增8527.0萬人，連續4年平均凈增1600萬人。工會組建和發展會員工作實現了又好又快發展，創造了歷史最高水準。

　　——突破沃爾瑪建會，在國內外産生了重大影響。2006年3月，全總召開了全國工會推進外商投資企業工會組建工作座談會，傳達學習中央領導同志有關重要批示精神，研究部署進一步推進外企建會工作。在全總統一部署、當地黨政支援、職工積極參與下，2006年7月29日，沃爾瑪晉江店工會在全國率先成立。這一重大突破成功破解了沃爾瑪建會的世界性難題，有力地促進了工會組建思路、方式的轉變，鍛造了一批組建工作骨幹。各地工會發揚沃爾瑪建會精神，運用沃爾瑪建會經驗，宣傳職工，組織職工，堅持把職工作為建會的主體，帶動戴爾、柯達、麥當勞等一大批跨國公司建立了工會組織。

　　——健全“小三級”組織網路，工會的組織基礎更加牢固。為適應我國工業化、城鎮化的進程，全總及時提出工會組織領導體制要向下延伸。2004年以來，全總先後下發了開展建立鄉鎮（街道）總工會試點工作、加強鄉鎮工會規範化建設的意見，先後3次召開推進全國鄉鎮（街道）工會建設會議。目前，全國97.8%的鄉鎮（街道）建立工會組織，有2010家鄉鎮（街道）建立了總工會，鄉鎮（街道）專職工會幹部總數達24160人，初步解決了鄉鎮（街道）工會建設的組織形式、人員編制、經費保障等問題。在一些經濟發達地區，80%的村（社區）建立了工會組織。工會“小三級”組織網路基本形成。

　　——認真貫徹《企業工會工作條例》和《關於進一步加強基層工會工作決定》，基層工會活力不斷增強。2004年以來，全總先後制定了《關於進一步加強基層工會工作決定》和《企業工會工作條例》，並兩次召開貫徹《條例》的工作會議，總結推廣17個單位的典型經驗，重點抓好107個企業的試點工作。各地工會堅持重心下移，制定貫徹《條例》的實施意見，廣泛開展“基層組織建設年”等活動；企業工會積極貫徹“促進企業發展、維護職工權益”的工作原則，規範化建設水準進一步提高，作用進一步發揮。

　　——壯大工會工作者隊伍，工會的組織功能得到強化。針對基層工會組織建設任務重、人手少的狀況，河北等地工會通過從社會上聘用工會組織員、工會協理員、工會主席助理員等，專門從事工會組建工作。全總專門召開現場會予以推廣。目前，全國有23123名職業化工會工作者活躍在工會基層組織建設第一線，壯大了工會工作者隊伍，促進了工會運作機制和活動方式的轉變。

　　——探索完善基層工會主席産生和保護機制，充分發揮基層工會主席的積極性。各級工會適應加強基層民主政治建設的要求，積極探索和完善基層工會主席産生機制，穩步推進工會組織民主建設。據對14個省（區、市）的統計，已有33658個企業工會實行了由會員群眾直接選舉工會主席。一些地區工會採取從社會上招聘並推薦非公企業工會聯合會主席候選人的辦法，改變了從企業內部産生工會主席的傳統模式，解決了工會幹部受勞動關係束縛而不敢維權的問題。全總在總結實踐經驗的基礎上，制定了《企業工會主席産生辦法（試行）》，進一步規範企業工會主席産生機制，推進基層工會幹部隊伍的社會化、職業化。建立基層工會幹部權益保護機制，努力為基層工會幹部解決後顧之憂。2007年8月全總出臺了《企業工會主席合法權益保護暫行辦法》，規定了保護內容與措施、保護機制與責任等，並設立了100萬元的工會幹部權益保障金。目前全國已有27個省（區、市）總工會專門下發文件或設立了基層工會幹部權益保障金，一些地市、縣級工會也設立了保障金，保障金總額達3650.9萬元。

　　——深入開展建設職工之家活動，建家的內容和領域進一步拓寬。各級工會著眼于增強基層工會活力，貫徹全總《關於在新形勢下深入開展建設職工之家活動的意見》，結合新的形勢和任務，拓寬建家領域，充實建家內容，不斷推動建家工作的創新發展，使這個已有24年曆史的工會工作品牌煥發了新的光彩。在紀念全國總工會成立80週年活動之際，全總表彰了全國模範職工之家、全國模範職工小家各1000個。全總與全國工商聯連續4年聯合召開全國非公有制企業“關愛員工、實現雙贏”經驗交流暨表彰會議，共對342名關愛員工的優秀民營企業家、333名熱愛企業的優秀員工和400家“雙愛雙評”先進企業進行了表彰，推動了非公有制企業工會工作的開展。