為員工建立完善的福利保障，這種行為無疑是值得肯定的。但是，為了保證公平，還必須追問錢從哪來的問題

　　據媒體報道，為保障行政機關聘任制公務員退休後的基本生活，縮短其與委任制公務員的退休待遇差距，繼領全國之先招聘聘任制公務員之後，深圳又率先在聘任制公務員中試行職業年金計劃，財政將為每個聘任制公務員建立專門的職業年金個人賬戶，除了基本養老金外，聘任制公務員退休後又多了一份保障。

　　有的企業，為增加職工退休後收入，提高退休後的生活水準，在參加國家基本養老保險的基礎上，依據國家政策和本企業經濟狀況，也實行企業年金制度，即一種對基本養老保險進行重要補充的養老保險形式。在深圳，參加了企業年金的企業有800多家。

　　為員工建立完善的福利保障，這種行為無疑是值得肯定的。但是，為了保證公平，還必須追問錢從哪來的問題。比如，利用政府給予的特殊壟斷地位，獲取超額壟斷利潤的企業，其福利制度的安排就應該在可監控的範圍內。深圳聘任制公務員的職業年金，完全由財政支付，用的是納稅人的錢，更得有充足的理由。

　　實行公務員聘任制度，依據的是公務員法。“機關根據工作需要，經省級以上公務員主管部門批准，可以對專業性較強的職位和輔助性職位實行聘任制。”前者主要是全局性工作中對專業知識要求很高且急需、緊缺，同時本機關沒有合適人選的職位；後者主要是在機關工作中處於輔助、從屬地位的一些事務性強的職位。

　　可以看出，在現有公務員薪酬制度下，具有較強的專業技能的人才，一般都是社會稀缺資源，按正常公務員制度實現的薪酬沒有競爭力；而輔助性的職位，由於工作性質普通，按照公務員制度安排薪酬，顯得太過昂貴。所以，採用聘任制這種輔助制度，用合同制的方式，實行協議薪級工資制。同時，參照企業員工的辦法參加養老保險、工傷保險、失業保險，按照深圳市公務員的有關規定參加醫療保險。

　　對於急需的緊缺人才，設計完備的社會保障，以增強吸引力，這是合理的競爭策略。可是，如果這種安排同樣也覆蓋到輔助性職位，在企業退休金沒有較大幅度上漲的情況下，將把目前備受詬病的機關退休和企業退休差距過大的問題延續下來，既固化已經存在的社會不公平，同時也有違聘任制度安排的初衷，即在輔助性職位上，儘量節約納稅人的錢。

　　去年11月，深圳公開招聘的41名聘任制公務員，有1773人報名，最終聘用了35人。職位涉及管理主管、法律訴訟事務助理、城市規劃編制主管、資訊技術支援主管等，招聘單位包括深圳市食品藥品監管局、市環保局、市國土與房産局等多個部門。最熱門的是深圳市高新技術産業園區領導小組辦公室材料受理助理，這個典型的輔助類崗位。當時的盛況是招考1人，851人爭搶。

　　目前，深圳市實行職業年金的理由是“算計”出來的。報道中引用了有關部門的測算：以退休後18年余命計算，聘任制公務員的退休費大概只是委任制公務員的三分之一左右。測算顯示，推行職業年金以後，聘任制公務員退休後的待遇水準將達到委任制公務員的57.8%左右，隨著繳費比例的調整，兩者的差距還有可能進一步縮小。

　　這種比較，放在在公務員系統內部進行，差距顯得格外扎眼，但是如果放在整個社會範圍內，恐怕也是和公務員退休與企業職工退休後的待遇水準差距相當。作為政策制定者，社會公平的維護機構，政府在動用納稅人的錢來解決問題時，首先要考慮的，應該是將體系內和體系外的差距同時縮小，而不能受維護部門利益，這種本能衝動的驅動，浪費公共資源，侵害納稅人的利益。

　　毫無疑問，試水公務員聘任制，確實是幹部任用制度改革的一種嘗試，委任制與聘任制之間的不同應該是天然存在的，因此在實行過程中，一定不能忘記改革的出發點和社會公平，不能一味地延用待遇中就高不就低的一般慣例，這應該是改革能否成功的關鍵之一。（作者：楊兆敏）