自1988年李登輝上臺到現在民進黨執政，已經過去了16個年頭，臺獨從鼓吹到落實，“臺灣國”呼之欲出，只剩下“中華民國”的“國號”、“國旗”、“國歌”還沒有更換，“中華民國憲法”中關於領土及于整個中國大陸沒有廢除。坐大的“臺獨”分子胃口越來越大，推出一部“臺灣國”的“新憲法”成為法理化臺獨的關鍵步驟。
2004年5月20日，陳水扁不顧廣大臺灣民眾的質疑，宣誓就任“中華民國”第11任“總統”。他在確立未來施政的演説中，給“公投制憲”披上“憲政改造”的外衣，實質是要推出“臺灣新憲法”。
“憲政改造”推動“公投制憲”
陳水扁強調“憲改”屬於技術層次：“憲政改造的工程是為了政府的良好管理及效能的提升、為了確立民主法治的根基，更是為了國家的長治久安。其中，立即而明顯的問題包括：三權分立或五權憲法、總統制或內閣制、總統選制為相對多數或絕對多數、國會改革及相關的配套條文、國民大會的定位與存廢、省政府組織的存廢、投票年齡的降低、兵役制度的調整、基本人權與弱勢權益的保障、國民經濟條款。”
為了打造一部“臺灣國憲法”，繼續修理“中華民國憲法”已沒有實際意義；為了避免刺激大陸，陳水扁不得不淡化“公投制憲”。他此番不談“修憲”或“制憲”，避免左右勢力的質疑，大談“憲政改造”，實際上仍要推動“公投制憲”。
民進黨內的務實派與基本教義派之間，元老輩與中生代、新生代之間，對於“臺獨”的認知及落實的路徑看法不盡一致，甚至南轅北轍，基本上在追求“臺獨”可以説是共同的目標，至於如何實現則各持己見。陳水扁的“憲政改造”基本上是黨內折衷的産物，能為各方所接受。
“中華民國憲法”經過李登輝六次“修憲”，除第四款還存有一個中國的形式外，名存實亡。如果臺灣通過公投將第四款“中華民國版圖涵蓋大陸和臺、澎、金、馬”改為“僅涵蓋臺、澎、金、馬”，臺灣的主權僅屬臺灣人所有，也就實質宣佈“臺灣獨立”。這也就是所謂的法理“臺獨”。
多了欺騙性和危險性
陳水扁聲稱：“在2008年阿扁卸任總統之前，能夠交給臺灣人民及我們的國家一部合時、合身、合用的新憲法，這是阿扁對歷史的責任，也是對人民的承諾。基於相同的責任與承諾，阿扁也深切了解，涉及國家主權、領土及統獨的議題，目前在臺灣社會尚未形成絕大多數的共識，所以個人明確的建議這些議題不宜在此次憲改的範圍之內。”如果“臺獨”分子竭力操縱，在“憲改”中強行變更“中華民國”的“國號”、“國旗”、“國歌”，陳水扁自可順水推舟。
這與陳水扁在選舉前後的狂妄言詞相比，少了煽動性和冒險性，卻多了欺騙性和危險性。陳水扁現在擺出一副謹慎從事的姿態，並不表明他的臺獨野心有所收斂。他不過是懾于大陸粉碎一切“臺獨”活動的堅定決心，以及他的主子美國政府的一再施壓，陳水扁迫不得已以退為進，為“公投制憲”作出鋪墊。
6月9日，陳水扁再次聲稱：“我們需要有一部合身、合用、合時的憲法，但如何催生，各界有不同期待，儘管目前憲法有一些限制，但要突破、還要兼顧現實。有沒有可能通過『公投法』的修改，透過修改，可以超越‘憲法’，抵觸‘憲法’？特別在‘憲改’的程式，我們有沒有能耐，大家都很清楚。所以如果沒辦法‘修憲’，有沒有可能‘制憲’？如果都沒辦法去覆決，有沒有可能去創制？這是兩難。”
陳水扁推卸“憲政改革”的責任，必須由臺灣人民來埋單，將廣大臺胞推到與大陸衝突的前線，坐收“臺獨”的暴利。美國人民不會為“臺獨”流血犧牲。陳水扁一意孤行，不見棺材不掉淚。全體中國人民對於臺灣法理獨立決不會手軟。 （褚靜濤）
