從開始部署起草至草案公佈歷時兩年有餘，國家發改委首次招標課題，總理親任起草組組長，多名常委赴基層調研，四次研討會建言獻策

    　■核心提示

    　3月5日，《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》提請全國人大四次會議審查。這一草案從起草到完成歷時兩年多之久，其間，胡錦濤、吳邦國、溫家寶、賈慶林等黨和國家領導每人平均多次調研，溫家寶並親任起草組組長。

    　在起草過程中，國家發改委首開先河，對部分課題予以招標“向民間買思想”，並成立由各領域專家組成的專家委員會進行諮詢論證。

    　兩會前，溫家寶還主持4場研討會，向各階層代表廣泛徵求意見，溫家寶稱“《綱要（草案）》的編制過程，是發揚民主、集思廣益、科學決策的過程。”　

    　3月4日中午開始，2927名全國人大代表拿到了厚達90頁的《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》（以下簡稱（《十一五規劃綱要（草案）》）。

    　由於其重要性，審議和批准《十一五規劃綱要（草案）》將專門列為大會的一項議程。

    　3月5日9時，國務院總理溫家寶開始做兩會工作報告，對這一草案的簡要説明單獨成為最後一部分。

    　“今後五年國內生産總值年均增長7.5％，將會超過中央《建議》提出的2010年每人平均國內生産總值比2000年翻一番的要求。”溫家寶説，“十一五”期間，將朝著全面建設小康社會的目標闊步前進。

    　對於這一關係到中國今後五年發展戰略的規劃，溫家寶介紹，除成立了由各領域專家組成的專家委員會進行諮詢論證，還在全國範圍內開展多種形式的為“十一五”規劃建言獻策活動。

    　3月2日新華社消息，在兩會前，從2月6日到10日，溫家寶總理專門主持召開了四次研討會，聽取了各民主黨派中央、專家學者、科教文衛、企業界、工人和農民等各階層代表的意見。

    　從開始部署起草“十一五”規劃，至草案公佈，歷時兩年有餘。針對《十一五規劃綱要（草案）》起草經歷的複雜和反覆調研的過程，溫家寶稱為“發揚民主、集思廣益、科學決策的過程”。

    　按照大會議程，3月13日，將對這一規劃綱要草案審議，14日進行表決。

    　到民間“買思想”

    　2003年9月，國家發改委發佈消息，公開招標“十一五”規劃的前期研究課題。這是新中國經濟發展史上首次將未來發展規劃以公開招標方式向社會諮詢、徵求方案。

    　2005年初，“十一五”規劃進入正式起草階段。

    　此前，已經經過了近兩年的醞釀階段。

    　“黨中央、國務院對制定‘十一五’規劃工作高度重視。”3月5日，溫家寶在做政府工作報告時指出，早在2003年7月，國務院就開始部署起草“十一五”規劃。

    　按慣例，五年規劃的編制工作一般要經過前期研究、形成基本思路、研究提出規劃框架和起草規劃草案幾個階段。

    　前期的主要任務是，組織有關部門、地方、研究機構和各方面專家，對經濟社會發展面臨的若干重大問題開展專題研究，為編制《十一五規劃綱要（草案）》提供了基礎。

   　 2003年9月，國家發改委發佈消息，面向海內外公開招標“十一五”規劃的前期研究課題。這是新中國經濟發展史上首次將未來發展規劃以公開招標方式向社會諮詢、徵求方案。

    　發改委發展規劃司司長楊偉民表示，此舉旨在提高規劃編制的透明度、民主參與度，集思廣益，增強規劃的科學性。

    　媒體形象地稱之為“到民間‘買思想’”，並評論此舉從政府決策角度來看，“帶來了部門決策向社會決策的轉變、封閉性決策向公開性政策的轉變”。

    　來自國家發改委的消息，其以“招標”的形式，組織我國各重要研究機構以及世界銀行、聯合國駐華機構等，對涉及“十一五”時期的重大發展課題進行研究，研究成果達幾百萬字。

    　綜合新華社的消息，此後根據胡錦濤的指示，2004年底，中央直接部署22個重大課題，組織有關方面專家進行深入研究，課題包括三農、能源資源、區域協調發展、收入分配、人口、就業和社會保障、環境保護、體制改革和擴大開放等，幾乎涵蓋“十一五”時期我國將要面對的所有重大問題。

    　350處修改

   　 2005年7月底，中央辦公廳下發通知，就《建議》（徵求意見稿）在100多個單位、部分黨內老同志和黨的十六大代表中，廣泛徵求意見。

    　2005年2月16日，一個特殊的小組成立。這個小組由國務院總理溫家寶親任組長，國務院副總理曾培炎任副組長。

    　這是《中共中央關於制定國民經濟和社會發展第十一個五年規劃的建議》（以下簡稱《十一五規劃建議》）起草組，由來自各省市和相關部門的50多位領導幹部、專家學者組成。

   　 作為起草組組長，溫家寶總理先後8次主持起草組會議，討論研究《建議》稿，在形成《建議》提綱後，主持國務院黨組進行討論。

    　曾經為《十一五規劃》提出論證意見的社科院一位專家介紹，在起草“十一五”規劃時，溫家寶總理強調“十一五”規劃建議一定要全面貫徹落實科學發展觀，要有前瞻性，要體現改革開放精神；同時突出重點，抓住關鍵問題，有強烈的時代感，體現宏觀性、戰略性。

    　2005年7月底，中央辦公廳下發通知，就《建議》（徵求意見稿）在100多個單位、部分黨內老同志和黨的十六大代表中，廣泛徵求意見。

    　據新華社消息，在20多天的時間裏，起草組共收到各類意見近2000條。溫家寶總理、曾培炎副總理主持起草組逐一進行研究，最後吸納600多條，對《建議》作了350多處修改。

    　常委密集調研

    　2005年夏秋之季，中央政治局常委紛紛赴各地調研，為“十一五”規劃建議做準備。他們考察的重點正顯露出十六屆五中全會勾勒未來發展規劃的若干思路。

    　2005年10月11日15時07分，在人民大會堂，《十一五規劃建議》在十六屆五中全會上審議通過。就在前一天晚上，中共中央總書記、國家主席胡錦濤又指示進行了修改。

    　據介紹，規劃起草組成立後，胡錦濤及其他政治局常委曾多次召開會議，聽取起草工作彙報並進行討論，並到基層調研。

    　當年夏秋之季，中央政治局常委紛紛赴各地調研，為“十一五”規劃建議做準備。

    　7月份，中共中央政治局常委、全國人大常委會委員長吳邦國就到山東8個地市考察；而中共中央政治局常委、全國政協主席賈慶林也在7月中旬赴湖南湘潭、岳陽、長沙等地調研。

    　8月11日至14日，中共中央政治局常委、國務院總理溫家寶到安徽、湖南調研，考察的主要內容是企業的自主創新能力。

    　8月19日至23日，中共中央總書記、國家主席胡錦濤到河南、江西、湖北，也重點就提高自主創新能力進行了考察。

    　幾乎與此同時，8月19日至24日，中共中央政治局常委、中央書記處書記、國家副主席曾慶紅到新疆視察；8月20日至24日，中央政治局常委李長春到甘肅調研。

    　進入9月份，中共中央政治局常委、國務院副總理黃菊在湖南長沙調研再就業和社保，中共中央政治局常委、中央政法委書記羅幹赴黑龍江，了解基層政法工作和經濟社會發展情況。

    　9月9日至13日，國務院總理溫家寶在中共中央政治局委員、廣東省委書記張德江等的陪同下，先後深入到珠海、中山、佛山、廣州、東莞、深圳。溫家寶此次視察即是為五中全會做調研。

    　實際上，他們考察的重點正顯露出十六屆五中全會勾勒未來發展規劃的若干思路。

    　7月26日，中南海懷仁堂，胡錦濤主持召開黨外人士座談會，圍繞經濟社會發展中的重大問題、特別是制定和落實“十一五”規劃，聽取各民主黨派中央領導人、全國工商聯領導人和無黨派人士的意見和建議。

    　針對《十一五規劃建議》，去年10月黨的十六屆五中全會召開之際，在4天的會議中安排兩天半時間討論審議《建議（討論稿）》，在胡錦濤的主持下，會議召開過程中還進行了多次修改。

    　11日上午，全會再次分組討論後，中午，起草組又根據分組討論情況，對文稿作了最後修改，三個小時後，在下午3時07分，在人民大會堂，全會審議通過規劃建議。

    　這份建議提出了今後五年我國經濟社會發展的總體目標、指導方針和部署，而較此前最大的不同是，以前均稱“五年計劃”。

    　“一字之差，表明瞭我們的前瞻性。”中央黨校教研室辛鳴博士在接受本報記者採訪時説，由計劃到規劃之變，説明我們國家更注重市場對資源配置的基礎性作用，站在更高的角度，以更宏觀的視角，作出戰略性和長遠的規劃。

   　 37專家建言獻策

    　2006年2月6日上午，溫家寶總理再次主持召開了經濟社會領域專家學者座談會，這也是溫家寶總理廣泛徵求意見的首場座談會。

    　2005年10月25日，在《十一五規劃建議》向外界公佈的第六天，國家發改委宣佈成立國家“十一五”規劃專家委員會，共有37名專家組成，均為來自全國社會、經濟、科學等各個領域的專家，包括較早提建新農村的北京大學林毅夫教授、國務院發展研究中心吳敬璉教授等。

    　按照程式，在今年全國兩會前，國務院根據《十一五規劃建議》，提出《國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）》，專家委員會對“十一五”規劃《綱要》進行諮詢論證、提出論證報告，並同《綱要》一併報送全國人大。

    　今年3月3日，規劃專家組成員、社科院工業經濟所所長呂政介紹，專家委員會成立之後，召開多次會議，主要圍繞“十一五”時期發展目標、重大措施政策等進行討論，並提出了修改意見。

    　但對於具體討論內容，多名專家組成員婉拒採訪。呂政介紹，建設社會主義新農村和自主創新等是“十一五”規劃的重中之重，為此，專家們也提出了很多這方面建議，而呂政一直關注工業技術中的自主創新，他則提出在自主創新中，一定要堅持企業主體角色。

    　在專家委員會之後，今年2月6日上午，溫家寶總理在國務院小禮堂再次主持召開了經濟社會領域專家學者座談會，這也是溫家寶總理廣泛徵求意見的首場座談會。

    　共有10位學者被邀請，包括國家發改委宏觀經濟研究院能源研究所所長周大地、海南改革發展研究院院長遲福林、農業部農村經濟研究中心主任柯炳生、南京大學黨委書記洪銀興，以及中國社會科學院、清華大學等單位專家學者。

    　針對能源問題，周大地認為，五年內單位GDP能源消耗降低20%左右，任務非常艱巨，必須採取一系列的措施，從研究節能技術入手。

    　對此，在當日的座談會上，溫家寶給出自己的看法是，“十一五”期間，還應該重視資源價格杠桿，把運用價格等經濟手段促進節約，擺在降低能耗的首位。

    　3月5日，溫家寶在政府工作中提出，《綱要（草案）》不僅提出單位能源消耗降低20％，主要污染物排放總量還要減少10％，這是針對資源環境壓力日益加大的突出問題提出來的，體現了建設資源節約型、環境友好型社會的要求，是現實和長遠利益的需要，具有明確的政策導向。

    　“儘管實現這一目標的難度很大，但我們有信心、有決心完成。”溫家寶説。

   　 廣納意見

    　2月7日上午9時，一場就《十一五規劃》和《政府報告》徵詢意見的座談會舉行，4名國企代表、3名民營企業代表、1名工會代表、1名工人、1名農民成為會議的主角。

    　1月26日下午，河北大型企業開灤集團公司董事長楊中接到國務院研究室一份特急通知，通知説：“溫家寶總理擬於春節後第一週內召開企業家、工人、農民座談會，徵求對《政府工作報告（徵求意見稿）》和《中華人民共和國國民經濟和社會發展第十一個五年規劃綱要（草案）（徵求意見稿）》的意見，屆時請您提前一天來我室閱讀文件……”

    　除了向專家徵求意見，溫家寶總理還向更廣泛的基層徵詢建議。

    　2月7日上午9時，國務院小禮堂，一場就《十一五規劃》和《政府報告》徵詢意見的座談會正點舉行，4名國企代表、3名民營企業代表、1名工會代表、1名工人、一名農民成為會議的主角。

    　楊中就是當時的參與者之一。他告訴記者，1月27日上午，他又接到國務院研究室特急的正式通知，確定2月6日上午8點30分到國務院研究室閱讀文件。

    　“春節期間，我進行了積極的準備，”楊中説，他看了近兩年的政府工作報告和《十一五規劃建議》，並結合自己企業所處行業，研讀了國務院文件及相關材料。

    　2月6日清晨6時，楊中乘車從唐山赴北京，因當日下雪，上午9時才到達指定閱讀文件的地方。他看到，在中南海北區工字樓310會議室，10名準備向總理提建議的代表按照牌次就座正在看《十一五規劃綱要》和《政府報告》。

    　“上面都印有‘絕密’字樣。”楊中等參加座談的代表説，除了兩份文件，還附有兩張通知單，一張是參加座談會的名單（共10人）；另一張是閱讀文件需知，告知可在文件上直接做標記、寫字，也可在提供的紙箋上做筆記。但這些東西一律不準帶出會議室，等到座談會召開時再發還本人，而同樣，座談會後照樣收回。

    　“《十一五規劃綱要（草案）》很長，讀起來比較費勁”，楊中回憶，下午閱讀完畢，他立即趕到國家安全生産監督管理總局，向副局長王顯政諮詢明日在座談會上的發言內容。

    　王顯政告訴楊中，之前，各部委已按國務院要求針對“十一五”規劃提了多次修改意見，王顯政召集政策法規司司長黃毅，和楊中一起確定了關於煤礦安全方面的發言。

    　“總理對我們説，請大家暢所欲言，多提意見。”楊中回憶，2月7日的座談會氣氛很熱烈。

    　當日參加座談的有中國遠洋運輸（集團）總公司總裁魏家福、海爾集團董事局主席張瑞敏、河北省藁城市南孟鎮南孟村黨支部書記馮志華等，楊仲介紹，每位發言人都是由總理點名並介紹單位和身份。

    　他看到，在座談中，每個人發言時總理都會做記錄，並時有插話。

    　輪到楊中發言時，他坦言參加座談會心情沉重，因為“近期煤礦事故頻發，特大事故不斷，作為煤炭企業管理人員，深感自身責任重大”。

    　“煤礦安全是忽視不得的大事，每一個細小環節都可能釀成大事故。”

    　總理插話，還舉例説，前幾天，晉城煤業集團的大事故，就是在設計、設施都很好的情況下，因一個環節沒抓住，由封閉的巷道內爆炸溢出一氧化碳傷人造成多人事故。

    　在這次會議上，楊中提出加強資源規劃工作等兩條建議。

    　“一定要講實情”

    　從2月6日到10日，這樣的研討會，共舉行了四次，社會各界對中國未來五年的發展建言獻策。基層村醫馬文芳直言農村看病難、看病貴引起總理重視。

    　據新華社消息，從2月6日到10日，這樣的研討會，共舉行了四次，社會各界對中國未來五年的發展建言獻策。

   　 在本次應邀到中南海就《十一五規劃綱要》提建議的衛生系統共有三人，中國疾病預防控制中心副主任沈潔、中國工程院院士李連達，還有來自基層的村醫馬文芳。在座談會上，馬文芳直言農村的看病難、看病貴引起總理的重視。

    　“要不要在總理面前講這些，我還經歷了一次小小的思想鬥爭。”馬文芳回憶，2月3日，按照河南省衛生廳的要求，他來到了北京，第二日，在賓館中見到衛生部農村衛生管理司兩名官員，他向兩人諮詢該講些什麼，如何把握？

    　“你是基層代表，就要反映基層的真實情況。”兩名衛生部官員對馬文芳説，針對目前農村醫療存在的困難，在接下來的幾年內需要著重解決的問題都可以向總理彙報，這也是徵詢“十一五”規劃意見的出發點。

    　3月2日，馬文芳在電話中告訴記者，在2月5日下午，衛生部副部長陳嘯宏接見了他和另兩名衛生系統的代表，“陳部長叮囑我們一定要講實情，關於農村看病難都可以講。”

    　2月6日下午2時30分，在國務院小禮堂，馬文芳等科教文衛體方面的13名代表向總理提出“十一五”規劃和政府工作報告的建議。

    　當日，馬文芳是第十個發言，他直言農民看不起病、吃不到放心藥。他們村每人平均純收入只有500元，患普通感冒在村衛生所只需五六元，但在縣醫院就要花幾十甚至上百元。他建議國家應把這三級醫療機構作為整體來考慮。

    　“進藥渠道不正規，藥販子很多，藥品價格昂貴，很多農民沒有享受到真正的實惠。”馬文芳向總理談到的另一問題是，農村地區藥品市場的混亂。

    　在座談會結束時，溫總理説：“馬文芳説的農民看病難問題很真實，抓緊時間擴大農村新型醫療合作機制，使更多農民得到實惠。”

    　3月5日，在政府工作報告中，溫家寶説，作為“十一五”的開局之年，今年將把農村合作醫療試點的範圍擴大到全國40％的縣，中央和地方財政對參加合作醫療農民的補助標準由20元提高到40元，中央財政為此將增加支出42億元。

   　 另一方面，加大國家對農村義務教育的投入也是“十一五”期間重要的社會事業。

    　“總理當時問我有沒有被拖欠工資？”內蒙古赤峰市阿魯科爾沁旗蒙古族初級中學蒙語教師特古斯回憶，他作為教育代表應邀參加座談，他建議“十一五”期間應加大義務教育投入，特別是要保證少數民族地區教育的投入。

    　作為農村代表，藁城市南孟鎮南孟村黨支部書記馮志華特別提出，建設新農村要量力而行，不能靠借款和貸款搞新農村建設，不然農村會背上新的債務，形成惡性迴圈。

    　“總理誇獎我‘非常到位，非常尖銳。’”馮志華回憶説，在他發言時，總理三次插話肯定他的發言。

    　3月5日，在政府工作報告中，溫家寶指出，《綱要（草案）》首先把解決“三農”問題放在各項戰略任務的首位……建設資金要更多地向“三農”

    　傾斜，公共服務要更大範圍地覆蓋農村，全社會都要大力支援農村發展。