外交部領事司司長黃屏談“中國領事保護工作”
由人民網、中國日報網、中國新聞網、外交部網站聯合主辦的“外交 大家談”系列訪談2012年1月正式啟動，外交部有關司局負責人將與億萬網友共同探討國際地區形勢，回眸2011中國外交，暢談2012中國與世界的互動。
1月16日15:00，外交部領事司司長黃屏做客強國論壇，以中國領事保護工作為題與網友進行線上交流，歡迎參與。
[嘉賓簡介]
黃屏 男，1963年1月生，籍貫安徽省，出生地貴州，華東師範大學地理系畢業。
1983－1985 外交部條法司科員
1985－1987 外交學院進修
1987－1988 中央講師團湖北黃岡支教
1988－1990 駐美利堅合眾國大使館隨員、三秘
1990－1997 外交部領事司三秘、副處長、處長
1997－1998 英國倫敦政治經濟學院留學
1999－2002 駐加拿大大使館參贊兼總領事
2002－2004 浙江省紹興市副市長（挂職）
2004－2007 外交部領事司副司長
2007－2010 駐芝加哥總領事
2010－ 外交部領事司（領事保護中心）司長
■海外安全問題多元化導致領事保護工作面臨很大挑戰
[主持人]：各位網友大家好，歡迎收看人民網強國論壇特別節目，我是主持人張慶成，外交部眾多司局中有一個特別重要的司，就是領事司，領事司到底負責什麼工作呢？中國領事工作還有哪些是我們需要知道的。為解開這些答案，我們很榮幸請到了外交部領事司司長黃屏先生作客強國論壇，我們共同聊聊中國領事保護工作的內容，歡迎您黃司長。
【黃屏】：謝謝主持人，各位網友大家好，很高興能跟大家在人民網相見。
[主持人]：很多人形容説領事保護把神秘外交掀開了一角，也有人説，領事保護與百姓有什麼關係呢？在訪談開始前請您介紹一下領事司都負責什麼工作。中國領事保護工作到底是保護誰呢？
【黃屏】：領事工作是外交工作的一個重要組成部分，它跟整體外交工作有很多共性，也有自己的特性。具體來説，領事工作和老百姓的日子聯繫非常緊密，只要出國首先要辦護照，辦護照後，大多數情況下還要辦簽證，辦了簽證走出國門，在國外開展活動無論是留學還是做生意 ，探親訪友還是定居，等等，都有很多文件需要經過公證和認證。在當地居留、發展的話，拿了當地綠卡就變成了華僑，加入了別國的國籍就變成了華人，華人華僑工作以及前面提到的證件工作都是領事工作的組成部分。
當你在國外作為中國國民碰到麻煩，你的合法權益受到侵害甚至遭遇不測時，中國政府會對你實施領事保護，這也是我們工作的重要組成部分，這僅僅是一面。另外一面，外國人到中國來首先要辦簽證，這是領事司負責的。辦完簽證以後，他到中國來在學習、生活、做生意方面碰到麻煩，我們把它叫做涉外案件，涉外案件的處理也是我們負責的事情。中外領事關係不斷發展，無論我們在其他國家設立領館還是外國在中國設領館，中國在國外設立了80多個領館，外國在中國設立了300多個領館，領事關係的發展也都是領事司負責的事情。領事司負責的事情面非常寬，其中很大一部分和老百姓聯繫非常緊密。今天我要講的是中國領事保護工作。
領事保護工作是指只要你是中國人，不管是自然人還是法人，在海外你的合法權益受到侵害或者遭遇什麼不測，我們會對你實施領事保護。我們用一句話概括，領事保護是保護在境外的中國公民，包括法人的合法權益。當然保護是依法的保護，是依據中國的法律與當事國的法律，還有很多我們加入的國際公約、雙邊條約等來保護海外公民和法人的合法權益。所以，領事保護的概念不是領事保護自己，而是領事在代表政府行使保護中國公民和法人權益的行為。
[主持人]：我們注意到隨著我國經濟發展越來越快，中國企業和公民“走出去”越來越多，然而不幸的是在這個月初義大利華僑一家三口遇難，可見這些不幸的事件經常會發生在中國人身上。請問司長，您如何看待中國公民的海外安全問題。
【黃屏】：現在海外安全問題越來越多元，一般分為傳統和非傳統兩種。傳統安全就是一些國家政局動蕩，這些可能導致武裝衝突甚至是戰爭經常發生，對海外公民或者企業發展帶來一些威脅。最近這幾年非傳統安全因素發展的更加迅猛，比如當前經濟危機後續影響顯現的問題，由於金融危機的爆發，很多國家經濟復蘇比較慢，經濟不好，失業率高了，會收緊移民政策，採取對外國人管控的措施，甚至採取貿易保護主義的策略，客觀上對中國公民的生存發展環境形成某種程度的擠壓。非傳統安全的因素還有海盜、恐怖襲擊越來越多，這幾年處理過不少中國公民在海外被綁架的案件，中國船員被海盜襲擊的事件，現在比以前多很多。另外，還有疾病造成的問題，比如説甲流，幾年前發生的H1N1流感，還有很多自然災害，比如海地的地震、智利的地震，還有海嘯，日本的地震引發的海嘯再加上核輻射，這些複合型的災難爆發，都會影響到我們公民海外的生存和發展。所以，現在中國在海外公民和企業碰到的危險和麻煩是多元化的，所以説我們領事保護面臨很大的挑戰。
你剛才説的義大利一家三口遇襲的案件，類似的案件有很多，我們一年處理各種各樣的領事案件大概三萬多起。所以，中國公民走出去的時候一定要知道海外是有危險的，應該採取相應的防範措施去規避風險，避免給自己帶來損失。
