“約束性”指標的提出，給科學發展觀安了“抓手”，各級政府樹立新的政績觀有了具體內容，老百姓衡量“父母官”是不是“以人為本”有了尺度。

　　“十一五”規劃綱要草案有一個抓住各方眼球的熱點：22個量化指標被分為14個預期性指標和8個約束性指標。

　　發展指標中提出“約束性”指標，在我國歷次五年發展計劃的制定中尚屬首次。細讀這8個約束性指標，讓人生出許多暢想。

　　暢想之一是科學發展有了“抓手”。

　　經過持續多年的快速發展，中國經濟遇到的資源、環境、社會等各種問題，已經暴露得比較充分。所以，黨中央提出走科學發展之路深得人心。但怎樣做才叫“科學”的發展，又怎樣才能制約各地政府種種不科學的行為，各級官員不見得心中有數，老百姓更是不甚了了。現在，22個指標不僅使得“增長”的含義更加豐富，還因為有了約束性指標，使得增長的品質和方式有了硬性的規定。就算你的GDP快到百分之十幾，你那裏的能耗太高、污染太重、社會保障和農村合作醫療等不達標，你的經濟工作就是不合格的。這些指標似乎給科學發展觀安了“抓手”，各級政府樹立新的政績觀有了具體內容，老百姓衡量“父母官”是不是“以人為本”有了尺度。

　　暢想之二是凸顯本屆政府“注重民生”的特色。

　　按以往經驗，一個國家制定五年規劃是何其大的一件事，似乎和老百姓的生活扯不上直接關係。而這次規劃的22個主要指標中，反映經濟增長的只有2個，反映經濟結構的有4個，反映人口、資源、環境的有8個，反映公共服務和人民生活的有8個。以往被地方政府追捧、並當成政績主要標誌的GDP等經濟增長指標，僅僅只是預期性指標。而8個約束性指標，主要集中在“人口資源環境”和“公共服務人民生活”兩大類，是中央政府對地方政府和中央有關部門提出的“要確保其實現”的要求。

　　這樣的指標設置和定義，讓我們感覺到了政府決心要讓更多的老百姓享受GDP增長的好處，也體會到政府從破解人民群眾最關心的就業、社保、教育、醫療、環保和安全生産等民生難題入手，扎紮實實地推進社會主義和諧社會的良苦用心。

　　暢想之三是政府自己挑戰自己。

　　盤點“十五”，我們可以發現，有兩個指標沒有實現：一個是能源指標，另一個是環保指標。兩大指標不能實現，原因主要是缺乏對官員的“硬約束”。在一些地方政府的眼裏，只要能上項目、引外資、保證GDP增長兩位數的就是好幹部。很少聽説哪個地方為空氣裏多了點二氧化硫、城市能耗增長過快而罷免幹部。

　　“十一五”規劃提出的8個約束性指標，不僅包括了“十五”放空的能源和環保指標，還覆蓋了人口控制、耕地保有、養老保險、農村醫療等領域，可以説個個是硬碰硬的問題。要把這些總目標的指標層層分解細化到各級政府，制定出相應的解決措施和實施步驟並有效地完成，工作相當繁複，難度相當大。8個約束性指標白紙黑字要破解難題，而且“具有法律效力”。可以説，政府對自己的執行力提出了挑戰，並請來全國人民做裁判。

　　“十一五”是我們國家全面建設小康社會承上啟下的新起點。所謂承上，就是仍然要保持國民經濟較快發展的勢頭；而啟下，則要求我們要開啟構建社會主義和諧社會、建設資源節約型和環境友好型社會的新局面。一系列新的目標提出一系列新的任務，預期性指標和約束性指標正是滿足這一系列“新”的指標體系。它們不僅讓我們對“十一五”規劃有了信心，也對中國今後五年的發展有了新希望。

來源：《人民日報》 (2006年03月20日 第十三版)

編輯：weim