華清:

　　各位媒體朋友們，大家上午好！國務院新聞辦公室今天發表《中國應對氣候變化政策與行動》白皮書，為了讓大家對白皮書有更好的了解，我們今天特別舉辦新聞發佈會，請國家發展改革委員會解振華副主任和中外記者見面介紹有關情況，並回答記者的問題。現在有請解振華副主任做介紹。

　　2008-10-29 09:55:44
　　解振華:

　　很高興有機會在這裡向大家介紹《中國應對氣候變化政策與行動》白皮書。

　　氣候變化是全球關注的問題，應對氣候變化事關人類生存、各國發展，是全世界面臨的共同挑戰。中國政府始終高度重視應對氣候變化，積極參與國際社會應對氣候變化的進程，認真履行《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》所規定的國際義務，在國際合作中發揮積極的建設性作用。儘管中國正處於工業化、城鎮化快速發展階段，面臨著發展經濟、消除貧困和減緩溫室氣體排放的雙重壓力，中國充分認識到應對氣候變化的重要性和緊迫性，制定了一系列與應對氣候變化相關的政策和措施。去年6月發佈實施了《應對氣候變化國家方案》，採取了實實在在的應對氣候變化行動，取得了明顯成效。

　　今天發佈的白皮書由八章組成，即氣候變化與中國國情、氣候變化對中國的影響、應對氣候變化的戰略和目標、減緩氣候變化的政策與行動、適應氣候變化的政策與行動、提高全社會參與意識和能力、加強氣候變化領域國際合作，以及應對氣候變化機制體制建設。白皮書全面介紹了中國應對氣候變化的政策與努力，以及落實《應對氣候變化國家方案》所取得的進展和成果，闡述了中國積極應對氣候變化的立場，主要包括：

　　2008-10-29 09:57:04
　　解振華:

　　——中國的基本國情決定了中國在應對氣候變化領域面臨巨大挑戰。氣候變化已經對中國自然生態系統和經濟社會發展帶來了現實的威脅，主要體現在農業、生態系統、水資源、沿海和生態脆弱地區等領域；

　　——中國堅持在可持續發展框架下積極應對氣候變化，全面實施《應對氣候變化國家方案》，加大力度落實《國家方案》提出的2010年控制溫室氣體排放、增強適應氣候變化能力、加強科學研究與技術研發和增強公眾意識與管理水準等目標；

　　2008-10-29 09:58:29
　　解振華:

　　——中國積極推進減緩氣候變化的政策和行動，通過調整經濟結構、轉變經濟發展方式，大力倡導節約資源能源、提高資源能源利用效率、優化能源結構、植樹造林，取得了明顯成果。2007年全國單位GDP能耗下降3.66%；2006和2007年累計節能1.47億噸標準煤，相當於少排放3.35億噸二氧化碳；2007年關停小火電機組1438萬千瓦，淘汰落後煉鐵産能4659萬噸、落後水泥産能5200萬噸；2007年可再生能源利用總量約2.2億噸標準煤，相當於少排放約5億噸二氧化碳；2006和2007年風電新增裝機305萬千瓦，年均增長148%；截至到2007年底，全國戶用沼氣達到2600多萬戶，每年可替代1600萬噸標準煤，相當於少排放4400萬噸二氧化碳；

　　——中國在農業、森林和其他自然生態系統、水資源等領域，以及海岸帶及沿海地區等脆弱區，積極實施適應氣候變化的政策、行動，取得了積極成果。大力增強了農業、林業的防災減災和綜合生産能力；截至2007年底，全國累計初步治理水土面積約100萬平方公里；強化提高了海洋災害防禦能力，初步建成了海洋環境立體化觀測網路；

　　2008-10-29 09:59:15
　　解振華:

　　——中國重視環境與氣候變化領域的教育、宣傳與公眾意識的提高，大力倡導全社會參與應對氣候變化的全民行動；

　　——中國積極參加和推動應對氣候變化的國際合作，建設性地推動《聯合國氣候變化框架公約》和《京都議定書》的有效實施；推進《公約》和《議定書》下的技術轉讓與合作，促進清潔發展機制項目合作的深入發展；

　　——中國政府進一步強化了應對氣候變化工作的組織領導，完善了協調管理工作機制，各級政府都要把應對氣候變化作為落實科學發展觀的重要內容，將應對氣候變化納入經濟社會發展規劃，制定符合本地區、本部門實際的措施，不斷增強應對氣候變化工作的組織和實施能力。

　　白皮書表明，中國政府本著對中華民族和全人類長遠發展高度負責的精神，堅定不移地走可持續發展道路，不斷加強應對氣候變化能力建設，為保護全球氣候作出不懈努力。

　　下面，開始回答大家的問題。謝謝大家。

　　2008-10-29 09:59:35
　　香港文匯報記者:

　　請問解主任，看到白皮書之後，想知道中國政府在未來國際氣候變化談判過程中將發揮什麼樣的作用？會提出哪些具體的倡議或者設想？今年年底、明年都會召開一些國際會議，請問中方在會議上會有什麼樣的考慮？提出什麼樣的建議？

　　2008-10-29 09:59:50
　　解振華:

　　中國政府非常重視氣候變化的問題。在印尼召開的巴厘島會議上，我們在形成巴厘路線圖的過程當中發揮了積極的建設性作用。今年在波茲南，明年年底在哥本哈根的會議上，我們同樣會發揮積極的建設性作用。兩次會議的目的就是要落實氣候變化公約和京都議定書以及巴厘路線圖的所規定的任務。我們希望兩次會議在推進巴厘路線圖的落實方面取得進展和成功。

　　主要應解決幾個問題：一是在公約的機制下，要談減緩、適應、資金和技術轉讓的問題。中國政府已經在去年以來的幾次會議上對以上幾個問題都提出了政策建議。我們在下個月7－8號將和聯合國共同召開關於氣候變化技術開發與轉讓的高級別國際研討會，我們將在會上提出關於技術轉讓的倡議。關於適應問題，我們已經提出有關的倡議。關於森林問題，我們在APEC的會議上提出了相關建議。中國政府為了開好波茲南會議和哥本哈根會議，對巴厘路線圖的四個要素都提出積極建議，就是希望推動這個進程有序地順利發展。

　　2008-10-29 10:00:44
　　解振華:

　　在《京都議定書》的框架之下，國際社會很關注減緩的問題，所以我們今天發佈的白皮書也向國際社會來介紹中國在減緩氣候變化中的政策，特別是介紹一下我們所採取的措施，取得的一些實際效果。在減緩問題上，我們希望發達國家按照IPCC的建議，到2020年，排放總量在1990年基礎上減排25%-40%。同時，也希望發達國家按照公約和議定書的要求，在技術轉讓和資金問題上，承擔發達國家應該承擔的責任。至於中國和發展中國家，我們在發達國家的資金和技術轉讓的承諾得到落實之後，我們也要採取積極措施，根據各國國情，來減緩溫室氣體增長的速度。最近這段時間，我們和有關國家一直在積極地磋商、加強溝通，準備為明年年底哥本哈根會議做出我們應有的貢獻。謝謝。

　　2008-10-29 10:07:57
　　路透社記者:

　　請問此次白皮書發佈的背景問題。在中國之外，幾乎所有的經濟學家和環保界的人士都一致認為中國今天已經成為了世界上最大的溫室氣體排放國，您對此有何看法？

　　2008-10-29 10:12:36
　　解振華:

　　最近確實有一些國際機構和科學家提出現在中國溫室氣體排放超過了美國。中國政府在2004年根據公約的規定編制了《中國氣候變化初始資訊通報》，報告了中國1994年溫室氣體排放的情況。目前我們正在編制中國第二次資訊通報。我們會根據中國的實際排放情況，儘快地公佈目前排放的情況。中國到底排放了多少？這一點會如實的向社會作出説明。

　　2008-10-29 10:13:30
　　解振華:

　　據我現在掌握的情況看，我們和美國的排放總量大體上相當，是不是超過了美國，這本身並不重要，對於一個國家二氧化碳排放總量應該歷史、客觀、公平、全面地來看。從歷史累計排放來看，從工業革命到1950年，發達國家的排放量佔全球累計排放量95%；從1950年到2000年，發達國家排放量佔全球的77%；從1904年到2004年一百年間，中國累計排放佔全球的8%。從每人平均排放來看，因為中國人口有13億多人，美國3億多人，如果我們的排放總量比相當的話，我們每人平均排放相當於美國的五分之一。從發展階段來看，中國正處於工業化、城鎮化過程當中，應該説，按照國際上的規律來看，這個階段是排放量比較大的階段。發達國家的工業化過程當中，也同樣走過了這樣一個階段。據我們了解，最近這15年，發達國家在已經完成工業化了，已經現代化了，發達國家在總體上溫室氣體排放總量還是在1990年基礎上增長了11%。中國在這一階段溫室氣體增長比較快，也是一種客觀的規律。

　　2008-10-29 10:15:47
　　解振華:

　　從經濟全球化中國所處的産業鏈的位置來看，基本上還是處在低端。中國出口産品由發達國家進行消費、由中國買單的溫室氣體的排放量，我們算了一下，除去進口産品大體上佔中國排放總量的14.5%-24%左右。也就是説，中國的排放總量當中，大體上有20%左右是由於出口産品排放的二氧化碳。我們為別人買單的佔了將近20%。即使這樣，中國還是非常重視氣候變化減緩工作。不管應對氣候變化將來談判的結果怎麼樣，中國從自身的角度來説，必須要實施可持續發展，要節能、提高能源的利用效率、發展可再生能源、採取積極減緩溫室氣體增長的措施。因為這是中國自身國情所決定的，這是我們自身的需要。因為中國不走可持續發展的道路，中國沒有出路。謝謝。

　　2008-10-29 10:18:32
　　美國基督教科學箴言報記者:

　　你好，剛才您談到發達國家應該在溫室氣體減排方面接受量化的減排指標，中國是否接受溫室氣體減排的量化指標？如果不是的話原因是什麼？

　　2008-10-29 10:21:18
　　解振華:

　　按照公約、議定書提出的要求，發達國家要率先進行溫室氣體的減排，這點是不言而喻的。按照公約的要求，發達國家還應落實向發展中國家提供資金和轉讓技術的承諾，發展中國家要在國內採取可持續發展的措施，要減緩溫室氣體的增長，同時要採取積極地適應氣候變暖的措施。不管國際社會談判的結果和發達國家承諾和採取的行動如何，中國首先從自身的發展需要出發，也要採取積極的措施。我們採取了哪些措施呢？以節能和提高能效為例，從1990年到2005年單位GDP能效提高了47%，我們又提出在2005年基礎上，到2010年單位GDP能耗降低20%。現在執行的情況從2007年和2006年相比，單位GDP能耗已經降低了3.66%，2008年上半年下降了2.9％左右；2006和2007年累計節能1.47億噸標準煤，相當於少排放3.35億噸二氧化碳。實施了重點的節能工程，也進行了節能技術改造，中央預算內的投資支援這些項目，這兩年一共是681個，形成了2550萬噸標準煤的節能能力，各級政府引導企業也搞節能技術改造，形成了6000多萬噸標準煤的節能能力。我們還用中央的財力來推廣使用節能燈。

　　2008-10-29 10:24:06
　　解振華:

　　最近兩年，我們用節能燈替代白熾燈1.5億隻。我們還在國內採取了淘汰落後産能的一個措施，2007年我們又關停了小火電機組1438萬千瓦，淘汰落後的煉鐵産能4659萬噸，煉鋼的産能3747萬噸，水泥的産能5200萬噸。我們在發展可再生能源，調整能源結構方面，也採取了一些不措施。2007年中國可再生能源利用總量大體上2.2億標準煤，相當於少排放5億噸二氧化碳。所以2006年和2007年我們風電新裝機容量305萬千瓦，年均增長148%。目前為止中國可再生能源在一次能源比重8.3%，我們預計到2010年達到10%，到2020年達到15%，我們能夠實現這個目標，所需要的投入是2萬億人民幣。所以，中國還要在植樹造林、節油節電方面採取更多的積極措施，因為時間關係就不再一一介紹。中國在要求發達國家減少溫室氣體排放同時，自己也在採取積極的措施，努力減緩溫室氣體排放的增長速度。

　　2008-10-29 10:31:24
　　新京報記者:

　　我想請教解主任一個不限于氣候變化的問題。現在到了“十一五”中期，請問“十一五”規劃當中兩個約束性指標進展情況。有人擔心我們到“十一五”末期時候，這兩個指標完成很難，也有一個理由，比如前些年GDP增長設定是8%，但實際上每年都超過了10%，我們還是按照原來的約束性指標執行的話，似乎不太合理。請您評價一下這樣的説法，有沒有它的合理性？如果説完不成的話，我們中央政府是不是會考慮對官員的節能減排考核上有所調整？謝謝。

　　2008-10-29 10:33:04
　　解振華:

　　到目前為止，我們國家節能減排兩個約束性的指標，據現在統計的結果，截止到2007年，單位GDP能耗降低5.38%，二氧化硫和COD總量減排也完成了百分之三點幾到四點幾。所以，在今年和以後三年當中任務相當艱巨。從節能來看，每年至少要完成4.5%以上，才能完成五年的任務。環保方面，二氧化硫和COD還要完成減排總量的6%-7%的任務，任務非常的艱巨。但是從中央和國務院對這兩個指標，雖然最近經濟增長超過預期或者其他各種各樣的原因，但是現在還是堅定不移地按照這兩個目標進行考核。今年我們已經公佈了各個省和重點千家企業2007年任務完成的情況，對7個沒有完成任務的省公開進行通報，而且按照節能減排考核制度要求，已經採取了措施。

　　在這些方面，我們下一步還要採取積極措施，比如國家已經建立節能減排統計監測考核體系，對節能技術改造，國家出臺“以獎代補”的經濟政策，對淘汰落後的産能，國家通過轉移支付進行經濟補償。

　　2008-10-29 10:34:41
　　解振華:

　　對新增加的産能已經按照節能法的要求，要開始進行新建項目的節能評估審查，對建築節能已經公佈了建築節能的新標準，新建築要比老建築節能達到50%，國家還拿出一些錢，幫助現有的建築進行建築節能的改造。

　　在交通節能方面，最近大家都知道國務院已經發了“節油節電通知”，在這些方面已經作出激勵性的政策，比如發展公共交通和大排量汽車加稅，小排量汽車減稅或者免稅的積極經濟政策，用市場的辦法鼓勵全社會進行節能。最後，為了應對金融危機，進行産業結構調整，是一個非常好的機會。在各項政策的作用下，打一個組合拳，節能減排任務還會進一步深入。是不是調整這個指標？現在還沒有想法。謝謝。

　　2008-10-29 10:39:32
　　瑞士新蘇黎世報記者:

　　第一，有人認為最好節能減排方式就是提高能源和相關産品的價格，您是否認同這一觀點？第二，在當前形勢下，中國面臨著其他方面的挑戰需要解決，而同時中國的糧食和煤炭的價格還低於國際市場價格，您是否認為這些價格被提升為國際市場水準，以幫助中國完成相關的目標呢？

　　2008-10-29 10:41:00
　　解振華:

　　這兩個問題實際是一個問題，最近我們在講要調整資源的價格，讓它有利於資源節約和保護環境。因為中國情況比較複雜，按照市場的辦法實現節能減排的目標非常有利。煤、油、糧食價格有些倒挂的情況，根據整個經濟社會發展情況，會適時地做出一些調整。但作出調整的同時，我們也會考慮到受影響最大的弱勢群體生活問題，這一點用市場辦法、用價格杠桿推動節能減排確實是一個應該積極考慮的手段。中國過去在這方面也採取了一些措施。

　　2008-10-29 10:42:42
　　美聯社記者:

　　剛才您提到了發達國家促進技術轉讓領域的問題，您能不能舉出具體的例子發展中國家可以接受什麼樣的技術轉讓？第二，您有沒有具體的數字提供給我們，就是説發達國家把GDP中多少百分比拿出來幫助發展中國家克服長期以來由歷史造成的氣候變化給發展中國家帶來的影響。

　　2008-10-29 10:44:01
　　解振華:

　　技術轉讓、技術創新是應對氣候變化非常關鍵的措施，它是一個基礎。發展中國家現在正在進行工業化、城市化過程當中，如果採用了現在發達國家已經有的節能環保技術，就實現了節能和減排。如果還用落後的傳統技術，無疑就是一種浪費。所以，技術轉讓是非常重要的。比如發展可再生能源，這是減少溫室氣體排放一個非常有效的措施，但是現在中國在大力發展風能的同時，其中缺少兩項關鍵的技術，一是變頻器、一是軸承，這就增加了發展風能的成本，如果這兩個技術能夠轉讓給中國的話，那麼會大大地降低成本，風能的發展會更快。

　　2008-10-29 10:44:43
　　解振華:

　　現在國際社會談判當中涉及到比較多的行業方法問題，當然有爭論。中國主張通過行業方法是實現各國減排的很重要的措施。我們可以把重點高排放行業確定下來，對現在這些行業減排技術進行技術改造。但這些技術在誰的手裏？大部分在發達國家手裏。如果在改造重點行業的時候，把這個技術拿到發展中國家，無疑會解決大量的溫室氣體排放問題。我們主張建立一種技術轉讓機制，政府主導，企業參與，按照市場化的方式運作。到底需要出多少錢？我想至少是把發達國家拿出GDP0.7%用於幫助發展中國家應對氣候變化也是可以的，到目前為止遠遠沒有達到這個水準。你提出了一個非常關鍵的問題，所以我們在下個月7-8號在北京，中國政府和聯合國共同召開關於應對氣候變化技術轉讓的高層研討會，將集中研究解決這個問題。歡迎你們大家參加。

　　2008-10-29 10:46:59
　　彭博新聞社的記者:

　　中國出口産品的溫室氣體排放大約佔溫室氣體排放總量20%左右，目前國際和金融危機，您是否認為中國經濟可能出現放緩，可能受到國際金融危機的影響，以及海外市場對中國出口産品需求的下降，給中國提供一個意想不到的機遇，中國可以借此機遇加速調整經濟結構，降低溫室氣體排放量，進一步加強應對氣候變化方面的努力，或者您是否認為它會給中國達成上述目標構成障礙呢？

　　2008-10-29 10:50:53
　　解振華:

　　關於中國在國際貿易當中，由於我們産業鏈處於低端，出口造成的轉移排放，佔溫室氣體排放總量14.5%到24%，大體上是這麼一個水準。中國在這次金融危機當中，有出口任務的企業，特別是在東部地區，確實受到了比較大的影響。中國經濟在第四季度受到的影響也是比較大。這次金融危機對我們國內調整結構也確實帶來了機遇，不光是對中國，對世界來説也是一次轉變發展方式、轉變消費方式、轉變生活方式、調整經濟結構、産業結構一次非常好的機會。應對金融危機還是一個階段性的、短期的，但是應對氣候變化是一個長期的任務，如何處理好關係，既渡過這次金融危機，又能使全球經濟按照可持續發展要求健康地發展，這也應該是全球認真研究的問題。謝謝。

　　2008-10-29 10:52:33
　　香港大公報記者:

　　金融危機有愈演愈烈之勢，有境外人士説：在過去一個月中，經濟危機給環境帶來的益處超過世界所有環境峰會帶來的益處。您作為資深的能源和環境專家對這個説法是如何看的？而且中國經濟對中國節能減排和環保有什麼重要意義？您剛才只是簡單説了一下，您可以再詳細地介紹一下嗎？謝謝。

　　2008-10-29 10:53:58
　　解振華:

　　應該説金融危機跟環境的關係從理論上説是你説的這麼一種結果，但是實際情況還要再根據發展一段時間才能看到它到底是利大還是弊大。從節能角度來看，這次金融危機確實使一些高耗能的企業停産和關閉，但不都是高耗能，也有一些其他的企業受到了影響。所以，單位GDP能耗可能降低了，但是GDP也可能減少。

　　2008-10-29 10:55:26
　　解振華:

　　最後的結果如何，我們可能到明年5、6月份再看，但是我們正好抓住這個機會擴大內需，在資源、環境、基礎設施的建設、增加用於節能減排投入，擴大內需，正好也是調整我們經濟結構、産業結構、加大基礎設施建設一次好的機會。總體上説，我們希望經濟比較順利增長。只有增加經濟實力，才能解決節能、環保的問題，才能有實力和技術。我們還是希望在可持續發展當中，把應對氣候變化、環保的問題，通過發展來解決。

　　2008-10-29 10:56:46
　　荷蘭國際新聞電視臺記者:

　　我想就剛才那位同事關於金融危機的問題做一個後續性的提問。您會向那些將與中國共同開會、談判、應對氣候變化，解決這些問題的發達國家領導人發出什麼樣的訊息？這些國家的領導人是否可能利用當前肆虐的金融危機作為一個藉口，來降低他們減排和應對氣候變化方面的投入？

　　2008-10-29 11:00:22
　　解振華:

　　我們的主持人非常照顧境外的媒體，基本上都是請境外的媒體提出一些問題。你剛才提的問題，實際上國際社會也很關注這一點，我剛剛到波蘭華沙參加了40多個國家部長出席的磋商會，其中包括了所有發達國家，也有主要的發展中國家，這次會議上大家專門就如何處理應對金融危機和應對氣候變化關係做了一個宣言。最後的結論是應對金融危機和應對氣候變化並不矛盾，絕對不要因為當前的金融危機影響了國際社會應對氣候變化的談判進程。而且，應對氣候變化也為應對金融危機創造了一個好的機遇。謝謝。

　　2008-10-29 11:03:22
　　華清:

　　今天新聞發佈會到此結束，謝謝。

　　2008-10-29 11:06:03