新聞背景：4月2日至4日，北約成員國首腦會議在羅馬尼亞首都布加勒斯特舉行。本屆峰會是北約成立以來規模最大的一次：預計將有26個成員國和20多個夥伴國派團參加，與會者中有24位國家元首、26位政府首腦和80多位部長。因此，這次會議備受關注。

　　新一輪東擴優先瞄準五國

　　編輯：據3月召開的北約布魯塞爾外長會議透露，此次峰會主要有3大議題。請做一介紹。

　　章念生（本報駐比利時記者）：概括而言，是“行動”、“東擴”和“能力建設”3個議題。“行動”是指阿富汗和科索沃的安全問題；“東擴”説的是能否吸納克羅埃西亞、馬其頓和阿爾巴尼亞3國加入北約，是否邀請烏克蘭、喬治亞加入“成員國行動計劃”；“能力建設”則指賦予北約一些新含義，如在能源安全方面的功能和作用等。這些都是棘手問題，而且北約內部分歧嚴重，因此峰會進展不會順利。

　　趙俊傑：在上述議題中最值得關注的是東擴，亦即冷戰後北約的第三輪東擴。進一步加強與西巴爾幹地區的政治關係、確定北約這一輪東擴的被邀請國名單，是本次首腦會議的重要議程。西巴爾幹地區包括阿爾巴尼亞、黑山、塞爾維亞、波斯尼亞、馬其頓和克羅埃西亞等國，它們均被納入北約的政治版圖，也都表達了加入北約的戰略意圖。此外，烏克蘭和喬治亞兩個獨聯體國家也是這次峰會要重點討論的候選國。目前看來，烏克蘭、喬治亞、阿爾巴尼亞、克羅埃西亞和馬其頓5國備受美國青睞，應成為討論的焦點，這些國家在美國的全球外交戰略中都有重要的地緣政治作用。

　　編輯：圍繞這次峰會，美國最近加大了外交攻勢。布希3月中旬在白宮會見了年初剛剛當選的喬治亞總統薩卡什維利，重申了美支援格入約的立場，薩卡什維利也表示將在其任內力促格入約。3月31日，布希抵達烏克蘭訪問，以示對烏向北約靠攏的支援。在北約峰會後，他將馬不停蹄地赴克羅埃西亞訪問，並於6日前往俄，就歐洲安全與普京舉行非正式會晤。

　　美國三管齊下遏制俄羅斯

　　編輯：如同前兩輪東擴一樣，新一輪東擴計劃也是在美國的推動下出臺的。

　　趙俊傑：是的。北約東擴是美國政府既定的外交戰略。目前，美國正採取三管齊下的策略來遏制俄，即：在東歐建立北約反導系統，在部分獨聯體國家搞“顏色革命”，積極推動北約東擴進程。今年2月，美主導的北約戰區導彈防禦系統“綜合試驗平臺”在荷蘭正式揭牌，旨在測試北約美歐盟國戰區導彈防禦技術的相容性。為加速北約東擴步伐，去年4月美簽署了一項《北約自由統一法案》，撥款1200萬美元援助烏克蘭、喬治亞、馬其頓及克羅埃西亞等國。

　　編輯：北約不斷東擴嚴重擠壓了俄的安全空間。在失去比鄰的波羅的海三國之後，烏克蘭成了俄阻隔來自西方地緣政治壓力的最後一道防線。但若再失去烏，俄將失去西面整個屏障。

　　于宏建（本報駐俄羅斯記者）：作為北約積極拉攏的對象，烏克蘭已在獨聯體國家中率先成為北約“和平夥伴國”，並同北約簽訂了特殊夥伴國關係憲章。相對於烏，喬治亞邁的步子更大。在今年1月舉行的全民公決中，格72.5%的選民贊同加入北約。這被俄視作“危險信號”。儘管北約尚未就格的申請作出明確答覆，但已同意格加入空情資訊交換系統，這就意味著北約各成員國都將監控格領空。實際上，此舉意在監視俄領空及各種飛行器，有可能會給俄在阿布哈茲和南奧塞梯地區的維和行動造成不小麻煩。尤其在科索沃宣佈獨立後，獨聯體和巴爾幹地區的複雜局勢越來越引起國際社會的廣泛關注和擔憂。

　　趙俊傑：若回顧一下冷戰後的北約，不難看出其職能和影響都在擴大。北約是冷戰時期的産物，按理説冷戰後已失去存在價值。但恰恰相反，北約在美外交戰略中充當了一個重要砝碼，美竭力促其“返老還童”。事實上，今天的北約已牢牢掌控在美國人手中，而且通過轉變職能和東擴，大有淩駕於聯合國之上而欲充當全球“憲兵”之嫌。時下，北約不但有26個成員國和若干候選國、聯繫國，初步建立起快速反應部隊，觸角由歐洲伸向全球。特別要指出的是,北約不斷東擴已引起俄強烈反彈。近年來俄美矛盾加劇大都源於此，雙方關係時緊時松、漸行漸遠。在俄美之間北約似乎再度成為“冷戰”的政治工具。

　　編輯：據報道，美國將推動這屆峰會公佈一份北約政治軍事戰略文件，制定出北約駐阿富汗國際安全援助部隊今後幾年的行動目標，以進一步加強北約在阿的使命。美一再把阿富汗問題擺到北約峰會的桌上，意欲何為？是否想借此進一步滲透中亞？

　　趙俊傑：美國這次將會老調重彈，再次催促北約國家向阿富汗南部增兵。這一方面説明阿富汗安全形勢不容樂觀，美國兵力有限，急需得到北約盟國支援；另一方面也説明，阿富汗在美實施的中亞—南亞大戰略中舉足輕重，是美控制中亞和南亞地區的關鍵所在。

　　北約戰略轉型面臨挑戰

　　編輯：如果説更具政治意義的1999年東擴使北約實現了第一次轉型，那麼要完成新一輪東擴所帶來的戰略轉型，北約將面臨哪些挑戰？

　　章念生：北約面臨的困難著實不少。成員國間缺乏有效協作、設備短缺、兵員不足、民意支援率低迷等“老問題”一直困擾著這個世界上最大的軍事組織，不斷擴大的北約在任務、職能、機制等諸多方面也都需要調整。面對新形勢，北約希望團結一切可以利用的力量，包括與歐盟、世界銀行、聯合國等國際機構加強協作，以便形成一種合力。在阿富汗問題上，北約將推出政治軍事綜合戰略，目的之一即是聚合國際組織和全球夥伴的力量，為阿的重建、維和等行動構建一個合作框架。

　　編輯：北約內部在東擴等問題上一直存在分歧。對此，您如何評價？

　　趙俊傑：這對美實施其北約戰略多少是個牽制。在東歐部署反導系統問題上，波蘭新政府一反常態地指出，如果美不“百分之百地”保證波國家安全，波將不同意在其領土上建立美反導基地。大多數捷克民眾都反對建立美國雷達基地，認為應就該問題舉行全民公決。同樣，在烏克蘭入約問題上，因其國內反對呼聲甚高，一旦舉行全民公決，烏入約的可能性就不大。另外，在北約候選國問題上，因在“國名問題”上爭執不下，希臘堅決反對馬其頓入約。凡此種種，都是美推行北約東擴戰略必定要面對的。

　　歐洲軍事平衡向一邊傾斜

　　編輯：北約東擴大大改變了歐洲地緣政治格局。面對其咄咄逼人的擴張之勢，俄羅斯做何反應？

　　于宏建：俄認為，這已嚴重威脅其安全，雙方形成“零距離”接觸，致使它不得不面對與北約國家為鄰的殘酷現實。為表達不滿，俄中止執行《歐洲常規武裝力量條約》，並恢復中斷15年的遠端戰略轟炸機例行戰鬥值班飛行。這是俄近年來針對西方戰略擠壓採取的最強硬舉措。俄還認為，北約不斷東擴具有破壞性，將會在歐洲“製造出安全程度不同的新分界區域”。普京今年2月就表示，如果烏克蘭入約，同意在其領土上部署反導系統，俄可能不得不將戰略核導彈對準烏。俄聯邦武裝力量總參謀長甚至放言，俄不想攻擊任何國家，但所有西方國家應當明白，必要時俄將動用武力，其中包括使用先發制人手段與核武器。這一表態是俄向美國乃至北約發出的最嚴厲警告。俄《生意人報》甚至認為，俄與北約已陷入“全面對抗”。隨著北約加速東擴，俄美在歐洲的軍事平衡“越來越向一邊傾斜”，來自西方的軍事威脅已觸及俄國家安全底線。國力迅速增長的俄羅斯被迫採取一系列戰略反制措施也在情理之中。

　　章念生：對於俄方的強烈反彈，北約一直表現得“不溫不火”。在北約看來，俄這樣做是為其國內政治服務，希望在國際舞臺上發出自己的聲音，對北約並不構成實質性威脅。以俄今日之實力，尚無法阻擋北約東擴步伐。正因如此，北約方面一再表示，東擴不會考慮“第三國因素”。當然，北約也不希望與俄鬧得太僵，因而才會主動邀請普京參加布加勒斯特峰會。

　　于宏建：那是在今年年初，北約秘書長夏侯雅伯致信普京，提議在這屆北約峰會期間召開北約—俄羅斯峰會。據悉，北約提議的這次會議將在北約—俄羅斯理事會框架內舉行。不過，即便普京接受邀請赴會，陷入困境的俄美以及俄羅斯與北約的關係也難以馬上緩解。

　　章念生：“冰凍三尺，非一日之寒”。俄在能源供應、科索沃問題、歐洲常規武裝力量條約等問題上的種種做法，讓北約中的對俄“溫和派”立場趨向強硬。可以預期的是，雙方關係在近期內仍將在低谷徘徊。

　　趙俊傑：無論這次峰會能否確定東擴的新成員名單，俄美鬥法都將更加激烈。説到底，只要北約東擴的步子不停，美歐之間、美俄之間的利益博弈就會繼續充滿懸念。
 
　　 《人民日報》 ( 本報編輯 王 芳 本報駐外記者 章念生 于宏建 中國社會科學院歐洲研究所研究員 趙俊傑)