河南林州稱停止供暖事故源於當地政府誤判

　　從2011年1月5日開始，河南林州市民被停止供暖。對此，林州宣傳部門解釋稱，事發前，他們本以為停止供暖之後可以依靠一個替代的供熱改造系統保證全市的供熱。但是在實際的運作當中，發現這個供熱改造系統的效果與他們當時實驗的效果存在著差異，水溫達不到理想的狀態，所以就只能夠臨時地停止了供暖。央視《新聞1+1》2011年1月12日播出節目《林州：被停掉的“溫暖”！》，以下為節目實錄：

　　導視：

　　林州市民：幾年了，一直有，所以我們也習慣了一直有暖氣，突然之間給停了。

　　解説：停暖、限電，零下十度的臘八，寒冷，手足無措的河南林州市民，這不是突發事故，這是正式的通知決定。

　　林州市長熱線：暫時我們不了解，沒有辦法回答你的問題。

　　解説：何時供暖？何以取暖？為何沒有備案就關掉主要供熱電廠。一個“停”字，需要一個合理的解釋。

　　林州市民：你應該提前是不是統籌有個安排。

　　解説：節能減排，造福市民的長遠考量；停止供暖，危及百姓的倉促之舉。到底是誰製造了這樣的緊張？《新聞1+1》今日關注：河南林州被停掉的“溫暖”！

　　主持人(董倩)：歡迎收看《新聞1+1》。

　　每年到了年底的時候，各地政府都要紛紛推出送溫暖的舉措，本來這是一個形容詞，是個比喻，但是今年在河南的林州，這個溫暖卻變成了一個名詞。因為當地的老百姓已經被停暖氣7天的時間了，他們熱切也急切地希望，當地政府能夠及時地送來溫暖的暖氣。

　　(播放短片)

　　解説：昨天，臘八，河南林州的最低氣溫零下十度，但很多市民卻沒有辦法禦寒，因為暖氣停了。今天我們的記者趕到哪，在一個小區看到了停止供暖的通知。

　　林州市民：幾年了一直有，所以我們也習慣了一直有暖氣，突然之間給停了，老人嘛，他總覺得省點錢，沒有就沒有吧，但是這個情況不行，確實早上、晚上出來真受不了。

　　解説：這一次大規模的停止供暖開始於1月5日，當地的市民李先生説，當天停止供暖後，市民就紛紛向各部門反映情況，當地新聞稱，“供暖兩天內就會恢復”。可到了1月8日，他卻接到了居委會的通知，讓他們各家到熱力公司領取供暖費，今天小區已經貼出退還居民取暖費的通知，但是對於何時恢復供暖卻沒有任何消息。

　　林州市民：有的去領了，有的也不太知道，你愛領的你就趕緊來領，你不領的就拉倒。

　　解説：今天已經是林州市停暖的第七天，停暖面積已經達到了20萬平方米。據報道，近5000余戶面臨著冬季停暖的問題。在林州老年公寓院內，提前購置了足量煤炭，在老人的每套房間安裝了小型鍋爐，幫助入住的老人們抵禦寒冷。在林州實驗小學，期末考試臨近，學校不得不緊急給孩子們配備了電暖氣。

　　林州市民：學校就沒有暖了，要是大型的學校，以前有暖氣的這種，那它就是趕緊去弄它的爐子，要不就是開空調了，孩子那小臉、小手能看出來，都是兩層棉，毛衣再穿上棉襖。

　　解説：而對於普通市民來講，本以為能靠電暖來救急，但這段時間來林州市區卻頻繁停電。

　　林州市民：拿那個瓶子或者熱水袋，灌點水，有老人，有小孩的，先塞在被窩裏，這樣不暖和點兒嘛。

　　解説：突發的停止供暖，斷續的電力供應不足，給林州市民冬天裏的生活帶來種種的不便，而這一切，當地公眾猜測與優創電廠的關停有關，據了解林州共有碧坤和力源兩家熱力公司，前幾年，兩家公司的主要熱源就是優創電廠，而作為國家節能減排關停對象，優創電廠被限時在去年年底關停，但是直到1月5日，電廠冷卻塔被拆除。

　　林州市民：我們離炸掉的這個鍋爐比較近，我看著有三四天了，鄰居就説把鍋爐炸掉了，炸掉了就停止供暖了。

　　解説：而在林州市群眾網站的群眾熱線中，當地供電局對停電問題給出的答案是，“停電的原因是受全省電煤形勢緊張，發電能力大幅下降，在高峰期供電缺口較大的情況下，依據林州市發改委下達的有序供電，緊急避峰錯峰方案，緊急調整供電負荷所影響。”

　　面對種種疑問，記者嘗試撥打林州市長熱線，一直佔線的電話終於在半小時之後接通。針對停暖的一系列問題，對方的工作人員給出了這樣的回復。

　　林州市長熱線：暫時我們不了解，沒有辦法回答你的問題。

　　記者：也就是説現在停暖的原因、停暖的範圍，為什麼停暖，你都回答不了我，是嗎？

　　林州市長熱線：我沒法解答你這個問題。

　　解説：市長熱線無法回答，而被停暖的市民已經無法等待，一年中最冷的時期已經來臨。

　　林州市民：老百姓只能猜測，就是説這個流傳、那個流傳，但是甭管怎麼説，肯定是有問題了，你應該提前是不是統籌有個安排。

　　主持人：本台記者王濤今天下午到林州專程對這件事情進行採訪，我們來了解一下最新的情況。王濤，今天下午你到當地採訪了官方的什麼人？他們給出的原因是什麼？

　　王濤(本台記者)：今天下午我們採訪到了熱力公司的負責人和當地的宣傳部的有關人員。

　　主持人：宣傳部門給出的停暖氣，以及後來發生的一系列事件，他們的解釋是什麼？

　　王濤：他們的解釋是這樣的，首先兩個供熱公司，力源跟碧坤他們使用的熱力的來源是來自於優創電力廠的。根據國家的有關規定，優創電力廠是屬於一個高耗能的企業，也就是説在去年2010年的年底是要進行關停的。所以他在今年的1月5日對優創電力廠的冷卻塔進行了爆破，等於説現在整個優創電力現在是不能工作了。不能工作之後，就不能夠為兩個供熱廠來提供熱源。

　　當時宣傳部門告訴我們，實際上在下半年的時候，他們對這個已經做出了預案。當時他們是尋找了一個名字叫電磁感應技術的一個供熱改造系統。當時，12月份又請了許多專家來論證，這個電磁感應技術到底能不能保證這個電廠的熱在停供之後，能夠保證全市的這樣一個供熱。當時也進行了試驗，當時的試驗是很成功的，所以政府部門的這些人員就認為，這個電廠炸掉之後，應該是保證全市的供暖是沒有問題的。所以在1月5日之後，當電廠停止了供暖之後，他們就啟動了這個電磁感應技術，對全市進行供暖，但是在實際的運作當中，發現這個電磁感應技術運作的效果與他們當時實驗的效果存在著差異，水溫達不到理想的狀態，所以就只能夠臨時地停止了供暖。

　　主持人：是臨時還是永久性的？

　　王濤：當地宣傳部門給我們的答覆是，現在還正在對電磁感應這項技術進行調整。至於什麼時候調整好，現在他們也正在努力當中，如果進行順利的話，還有可能會恢復供暖。

　　主持人：這是官方的回應，那麼你了解到當地的老百姓，那些住戶，停了暖氣一個星期的時間了，他們現在的需求是什麼？

　　王濤：他們需求肯定是突然降下來的溫度，讓他們肯定是有點適應不了。今天我們採訪的時候，剛好就是在門口碰到由當地的居民正好是騎著電動車要出去買一些電熱設備。他們就是説屋裏現在只能靠空調，但是空調因為房間比較大，可能開著的話，整天開著也是不能夠滿足溫度的需要。所以他們現在正在準備去大街上選購這些供熱的設備。

　　主持人：這是兩方面，一方面是自己趕緊想辦法，自己去禦寒、過冬，另外一方面，對當地政府有沒有什麼樣的要求？

　　王濤：採訪當中他們也提到了，就是説政府在停供暖之前，應該做好預案，做好準備，最起碼知道不能供暖了，應該提前告訴大家，讓大家心裏有個準備，好應對這個，感覺好像是通知的時間太晚了，大家知道屋裏的溫度已經降下來之後，才看到這個通知。

　　主持人：好，謝謝王濤給我們帶回來這個具體的情況。

　　王教授，我們其實在王濤給我們介紹這個具體情況之前，我們也看到了人民網的記者對此進行了採訪，當時沒有對人民網的記者做任何的解答，但是對我們記者已經給出了答案。從他的答覆裏面看到，不是沒想辦法，而是想了辦法，辦法失效了，您怎麼看待這個解釋？

　　王錫鋅(特約評論員)：首先，我們當然都希望，林州的宣傳部門給出的這個所謂原因的解釋，它不是一個危機公關的預案，它是一個真正的應對當時電廠要被拆除所做出的一個預案。如果是這樣的話，實際上整個預案其實我們可以看到，從片子中的介紹，整個預案的設置和它整個運作，應該説還是存在一些差錯的。因為你1月5日決定炸掉這個鍋爐了，炸掉這個電廠了，但是你12月份才進行專家論證。

　　主持人：而且我們北方的供暖習慣是11月15號開始供暖。

　　王錫鋅：沒錯，沒錯。

　　主持人：你要真想解決這個問題的話，你應該在供暖季之前，把所有的問題都解決。

　　王錫鋅：當然應該是這樣。所以整個預案的論證、調試等等，應該説存在著非常大的疏漏，而這種疏漏，我覺得當地應該是估計到，如果沒有估計到這種疏漏的存在，導致了電廠被炸掉以後，熱源被切斷，這個溫暖也被停掉，那麼這時候顯然是有一個重大的責任，需要去問誰應該承擔這些責任，到底是那些專家，還是我們製作預案和管理預案的這些部門。這是一個，另外一個，就像我們短片中，其實當地老百姓的要求很低了，他只是説你如果有預案的話，應該告訴我們，你應該採取預案，應該保證預案能夠成功，即使這個預案真的出了問題，那麼你應該儘快地告訴我們。

　　其實我們看到，現在媒體披露的林州停暖這件事，在事件剛剛發生的時候，當地政府給出的解釋是只要停兩天馬上就可以供暖。但是結果三天過去了，非但沒有來暖氣，而政府又讓民眾，你們可以去把這個供暖費拿回來了，這個意思是什麼？這個意思就是可能這個冬天就沒有暖氣了，前後的事實資訊披露也是矛盾的。

　　主持人：您剛才説當地政府制的這個預案，預案、預案，就是預先應該讓大家知道的這麼一個方案，不僅政府制定出來，我制定出來了，更重要的是供暖是跟我每一個人有關係，你應該讓我當事人知道，怎麼可能説這個預案都失效了，我都不知道。

　　王錫鋅：所以我剛才説了，我們當然是有一種假設了，這種預案我們最好不要看到是當地政府為了應對現在這樣一種情形而做的危機公關的預案。其實真正的預案應該説它首先應該對當地的民眾，受影響的那些人應該對他們告知，另外，要廣泛地徵求意見，同時應該要注意到，這麼長的時間，你不能等到年底，甚至已經過了那個節能減排最後一個期限了，才倉促地來進行論證，來進行相應地拆除原來電廠的措施，這種預案本質上可以説它有和無，其實差別都不大。

　　主持人：數九寒天，最不願意看到，不願意發生的事情就是暖氣被停掉，但是這件事情就是發生了，其中到底是什麼原因？發生這件事情又給後面提供哪些經驗和教訓？我們的節目稍候關注。

　　(播放短片)

　　解説：今天我們的記者來到優創電廠，看到這裡的幾座冷卻塔已經被拆除，據了解優創電廠自6年前投入使用後，一直是當地兩家熱力公司的主要熱源。

　　林州市電業局工作人員：國家上大壓小政策出臺之後，限于這種環保、節能考慮，所以説地方小火電全部都已經停止了。

　　解説：關停小火電是國家“十一五”期間“上大壓小”的要求。其實林州市也早已經開始了“上大”。2009年6月，大唐林州熱電聯産機組項目已正式開工建設，這個項目正是為相應國家“上大壓小”，節能減排而實施。原本計劃于2010年年底建成投入使用，而大唐林州要代替的就是包括優創在內的14組小機組。至於“關小”，林州市也早有計劃，在2008年林州市政府的一份工作報告中，曾提到“林州市優創公司一台5.5萬千瓦機組為保障城區供熱，經上級部門批准，待大唐機組建成後，將予以關閉，那麼優創電廠的關停最後期限究竟是什麼時候呢？

　　在這份2010年河南省節能減排主要工作目標責任分解表中，各項任務都有具體的時間限制，可是“上大壓小”、“關停小火電”的進度要求確是空白，這是否意味著林州還有爭取繼續留存的空間，我們尚無法得知。而我們看到的是，今年1月5日優創電廠拆除了冷卻塔。

　　王濤：我現在是在林州市清華園的幼兒園裏，我們可以看到，自從停止供暖之後，這家幼兒園的小朋友現在是穿上了厚厚的棉衣，這個班裏的小朋友的供暖工作主要是靠這臺空調，可以看到，由於這個班裏的面積比較大，所以現在室內溫度還是比較低的。

　　解説：事實上大唐林州項目還沒有建成，這就意味著關停優創後，市區供暖將成為問題。據相關媒體報道，在停暖前，林州市領導也表達了兩難的困境，因為關閉優創電廠是死任務，不能因為供暖而耽誤完成節能減排的任務。不過就在林州市政府網站上，有一條新聞，《代市長王軍夜查城市供暖》。文章説到代市長王軍在1月5日晚走訪力源熱力公司，表示力爭在最短時間內將供熱系統維修成功，讓群眾溫暖過冬。而作為優創電廠的暫時替代，中升鋼鐵有限公司將為林州市的兩個熱力公司供電。

　　林州市優創熱電有限公司前工作人員：中升鋼鐵公司是一個民營企業，根本不解決問題，它不是電廠，它是一個焦化廠，搞焦化，煤經過加工之後搞焦煤，以後有一點點燃量，另外供熱關島要重新建，也不是一天半天的事。

　　解説：舊的拆除，新的未建成，代替的沒有能力，停暖似乎就成了無奈的結局，而林州市市民在接下來的兩個多月供暖期內，是否也不得不去承受這無奈的寒冷呢？

　　主持人：王教授，是不是因為要完成國家的節能減排任務，所以當地民眾才要承擔這個被停暖氣這麼一個後果，是這種因果關係嗎？

　　王錫鋅：毫無疑問，不應該是這樣的因果關係。因為從節能減排的一個戰略舉措來看，我們的確是需要對目前這樣一種高能耗的、污染環境的一級産業進行調整。所以國家的戰略意義上來説，這個選擇當然是對的。但是很遺憾，我們看到在林州這個個案裏面，其實他在當地政府的官方文件裏面也講到了，似乎要把節能減排和這次的停暖要建立起某種因果，因為這個文件裏面説了，節能減排是死任務，不能夠因為供暖耽誤了節能減排，好像要建立起一種聯繫。我覺得這應該是在轉移這一次停暖的問題，轉移人們的視線。因為如果説要完成節能減排指標的話，它應該是有一個連續的過程，有一個時間表，應該要做好銜接。請問，在1月5號之前，你的時間表在哪，你有沒有做到這個銜接。難道説節能減排就一定要在這個數九寒冬，以停掉五千多戶人的暖氣作為代價嗎？這兩者毫無疑問不應該建立起聯繫。

　　主持人：剛才短片裏面，我們也相對比較客觀地形容了當地政府的一種尷尬。因為一方面是硬任務，一方面是硬指標，哪個都不能做不好。但問題是他們現在陷入的這種尷尬，是註定要完成這個，就一定要完不成那個嗎？還是説這個尷尬是自己導致的？

　　王錫鋅：我覺得至少在這個個案中，人為的因素肯定是佔大頭的。因為按照林州自己當地的規劃，其實一個原來的電廠，因為是高能耗的，所以早就決定要拆除了。因此決定要建一個新的、能耗更低一點的，熱效率更高一的這樣的一個新的電廠。這兩者本身是可以銜接起來的。問題就變成為什麼沒有銜接好？到底是哪個環節出錯了？是不是可能是因為我們在別的地方看到的，已經發生過的一些事情，就是整個節能減排的過程中，平時不算賬，一到最後看完不成指標了，馬上冬天來了，年關來了，算總賬，算總賬的代價可能就人為地製造了節能減排和當地供暖、供電的緊張關係。

　　主持人：換句話説，我們體會地方政府的難處，但是這個難處絕不能把它作為一個藉口去搪塞。

　　王錫鋅：其實這種難處我覺得在整個節能減排指標分解到位之後，大家都能感受得到。為什麼在一些地方沒有發生這種停暖、停電的情形呢？有可能我想一個很重要的原因，就是在時間表上，每一步，一步一步做，平時把功課做足了，而不是到了某一個點，馬上要交作業了，一看沒辦法，只能讓老百姓來買單，這種做法我覺得是造成這種矛盾的主要原因。

　　主持人：而且我們就看，就是把自己逼到一個絕境上，其實就像地方政府所説，有硬指標要完成節能減排指標，還有硬任務，就是要供暖，在二選一的時候，他們也沒有選擇給老百姓供暖，而是滿足了要完成硬指標。

　　王錫鋅：沒錯，這種情況在我們今天討論的林州個案中看到了。其實在這個之前，在去年，因為去年是“十一五”的最後一年，許多地方都要完成節能減排的硬指標，這種指標我覺得“硬”這是沒有錯的，但問題是完成硬指標的同時，如果沒有做好銜接的話，最後就會帶來一個當地老百姓利益受損的問題，那麼在這兩者之間，人為製造的尷尬到底如何來化解，我們很遺憾地看到，一些地方採取的是寧可得罪當地百姓，也不願得罪上級，因為上級在這裡面是，這種節能減排的指標可能是一個一票否決。

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