新京報：不能以罰款強推垃圾分類

　　正在公開徵集意見的《北京市生活垃圾管理條例草案》提出，市民應按照可回收物、廚余垃圾和其他垃圾的收集容器進行垃圾分類投放，如不遵守生活垃圾分類管理要求，擬處20元以上200元以下罰款。

　　對於正處於垃圾圍城困境的北京而言，垃圾分類意義之重大，不言自明。然而，以罰款來強制推行垃圾分類，這是否妥當？

　　在國外，從幼兒園起，就進行垃圾分類等環保教育，一個人從小時就養成了垃圾分類的習慣，但國內，大部分人卻從未接受過垃圾分類的訓練，在相關教育沒有完善之際，政府部門不反省自身工作不力，卻一味責怪民眾素質低下，毫不留情地對懵懂無知的民眾給予處罰，于情于理都難説通。

　　何況，罰款未必一罰就靈，罰款管的是手腳，卻不能管頭腦，民眾的環保意識，絕不是罰出來的。城管的執法力量再大，也不可能監控到每一個小區，每一個垃圾桶。從法律上，罰款的取證也是個大問題，你説人家扔，人家不承認，必然會爭議不斷。

　　以罰款促進垃圾分類，明顯缺少操作性，難以實行；以罰款改變民眾環保意識，更無異於緣木求魚。因此，這樣的立法還是慎重為好。公眾的文明素養不是一夜間就能改變的，與其迷信罰款，倒不如在公民教育上多下工夫。

　　可以注意到，現在一提到垃圾分類，往往總強調民眾的義務，政府動輒以居高臨下的姿態，去指導民眾，“考核”民眾。這樣的互動無疑是單向的———政府確有權力督促民眾展開垃圾分類，但反過來，民眾難道沒有監督政府垃圾分類工作的權利嗎？

　　居民垃圾分類，這只不過是垃圾分類的第一環，垃圾分類回收後，垃圾的後續處理是不是也不折不扣實現了分類呢？眾所週知，一直以來，北京市政部門的垃圾處理，採取的粗放管理，並未建立成環環相銜接的垃圾分類處理系統，媒體曾報道，北京多個區的垃圾轉机站均沒有垃圾分選分類環節，收來的垃圾壓縮、打包，然後直接就埋了，有市民坦言，垃圾被居民分類後，又被混在一起，這嚴重打擊了居民垃圾分類的積極性。

　　現在許多人並不是不願意垃圾分類，而是根本不相信垃圾分類，倘若垃圾分類只是“先分後混”的謊言，那麼垃圾分類永遠不可能深入人心。人們注意到，《北京市生活垃圾管理條例草案》對於市政垃圾“分類處理”環節的著墨並不多，對於處理環節缺乏強制性要求，這無疑遠遠不夠。

　　相比壓縮、打包、填埋的粗放處理，垃圾分類處理的成本是高昂的，那麼，市政部門會不會出於部門利益，在垃圾分類處理上偷工減料甚至瞞天過海呢？這並非杞人憂天，據報道，通州八里橋南街小區，幾年前曾有一台廚余垃圾處理機。該機器只使用了不到兩年，就被束之高閣，後期費用(包括水電費、菌種費、保養費和人工分揀費等)太高是停用的主要原因。最近媒體還報道，北京有污水處理廠為節約污泥處理費，竟把污泥處理包給一家公司，這家公司則把有毒污泥直接倒入河床。顯然，無論是垃圾還是污水處理，雖然它們打著環保的旗幟，但出於部門利益，它們都擺脫不了趨利的本性。

　　垃圾分類處理，不能把希望都寄託在市政部門的良心自覺上，對此，需要建立起一套由民眾充分參與的監督機制，包括市政垃圾處理的收支賬目應公開，接受社會監督，垃圾處理設施完全開放，環保團體和民眾可以隨時進入查看，由人大牽頭，委託專業人士對垃圾處理工作的績效作定期的評估等等。只有當民眾同樣掌握著垃圾分類處理“考核權”時，垃圾分類才能名副其實。

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