08年中國民生問題調查：食品安全狀況最令人擔憂

　　民生問題是本屆政府關注的重點，近幾年來，在勞動就業、收入分配、社會保障、教育、醫療、住房、環境保護等領域，我國加快了保障和改善民生步伐，一系列相關社會政策付諸實施，使人民群眾得到了實惠，對改善民生和促進社會穩定發揮了重要作用。那麼，具體成果如何呢？請看本次調查的幾點結論。     

　　70%的城鄉居民認為生活水準得到改善 但收入差距擴大趨勢仍然明顯

　　調查結果顯示，有近70%的城鄉居民認為，他們的生活水準比五年前有所上升，只有12.4%的城鄉居民認為自己的生活水準有所下降。有近60%的城鄉居民認為，未來5年的生活狀況還將繼續改善。這不僅反映了人們對經濟發展和生活狀況改善的充分肯定，也表明瞭對未來的良好預期。

　　進一步的分析表明，自2006年以來，農村居民的受益感明顯高於城鎮居民。在2006年第一次調查中，農村居民認為生活水準有所上升的比例為69%，高於同期的城鎮居民近13個百分點；在2008年的第二次調查中，認為生活水準有所提升的農村居民比例上升到了76.3%，依然比同期的城鎮居民高了13個百分點。這種趨勢説明，自2006年以來，取消農業稅、糧食直補、推廣新型農村合作醫療、落實農村免費義務教育、推動農村社會保障等一系列保農、惠農、助農、富農的政策，使得廣大農村居民獲得了實實在在的收益。

　　在收入差距方面，據此次調查數據測算，2007年城鄉居民家庭每人平均年收入最高20%收入組的家庭平均收入是最低20%收入組的17.1倍。區域之間的收入差距也相當明顯，東部地區的居民家庭收入平均是西部與中部的2.03倍和1.98倍。收入差距擴大的一個直接後果，便是制約了中低收入家庭的消費。調查數據顯示，在家庭耐用消費品的擁有率上，高收入家庭和低收入家庭的差距甚為明顯。以冰箱為例，最高20%收入組家庭有87.5%擁有冰箱，而在最低20%收入組中只有22.75%的家庭擁有；家用電腦的差距就更為明顯了，最高收入組有近2/3的家庭有自己的電腦，但最低收入組中有電腦的家庭只有不到4%！因此縮小收入差距，提高中低收入階層的收入，對於啟動內需是十分關鍵的。

　　物價、看病、收入差距和失業是最為突出的社會問題

　　在調查給出的18個社會問題中，公眾認為最為嚴重的前三項是“物價上漲”(63.5%)、“看病難、看病貴”(42.1%)和“收入差距過大”(28%)；排位第四到第七的分別是“就業失業”(26%)、“住房價格過高”(20.4%)、“貪污腐敗”(19.4%)以及“養老保障”(17.7%)；排在八至十位的分別是“環境污染”(11.8%)、“教育收費”(11.4%)和“社會治安”(9%)。除“物價上漲”屬於階段性問題外，其餘社會問題的排序和2006年第一次調查結果相比沒有明顯的變化。

　　與農村人口相比，城鎮居民認為“就業失業”和“住房價格過高”與其切身利益相關，有34.4%和30.5%的城鎮居民把它們排入前三位的社會問題，而在農村居民中僅有18.3%和11%的人如此認定。相反，在農村居民看來，“看病難、看病貴”是他們急於解決的社會問題之一(44.8%)。

　　從地區差異方面看，東部地區的公眾對“住房價格”、“環境污染”和“社會治安”等問題的關注度要高於中西部地區；而中部地區的居民認為“養老保障”是嚴重的社會問題；西部地區認為“看病難、看病貴”和“收入差距過大”等問題的嚴重性更高。

　　這裡特別指出一點：這個調查是在2008年年中進行的，當時物價問題突出，現在情況已發生很大變化，物價大幅回落，就業問題因經濟形勢變得非常突出。

　　大部分居民感知到社會群體的利益衝突，但近40%的人認為矛盾不會激化

　　在調查中，我們用“我國各個社會群體之間是否存在利益衝突”這個問題來考察民眾對社會群體利益衝突的現實感知。結果表明，一方面，絕大多數城鄉居民對社會和諧穩定的基本狀況給予了肯定，認為“有一點衝突”和“沒有衝突”的人佔了62.2%，但另一方面，也有22.2%的人認為存在較大的或嚴重的社會群體利益衝突。

　　我們又用“我國社會群體利益矛盾是否可能激化”這個問題來考察公眾對社會群體利益衝突的未來判斷，結果表明，38.6%認為矛盾不會激化(即認為“絕對不會激化”或“不太可能激化”)，36.3%則持相反的判斷，認為矛盾可能會激化(即認為“絕對會激化”或“可能會激化”)，還有25.1%的人態度猶疑，説不清是否可能激化(參見右側表1)。

　　當前主要的社會群體利益衝突主要聚焦于貧富矛盾和幹群關係

　　公眾對於社會群體利益衝突的感知，主要集中在對一系列社會群體之間差異和矛盾衝突的判斷上。在調查中，我們列出了七對具有對應關係的社會群體，向公眾詢問“哪兩個群體差異最大”，“哪兩個群體最容易産生矛盾”。結果表明，無論是從差異的角度還是從容易産生衝突的角度，“窮人和富人之間”與“幹部與群眾之間”都排在前兩位。這説明貧富關係和幹群關係，是目前最需要處理好的社會利益關係。值得注意的是，“僱主與僱員之間”和“管理者與被管理者之間”，由於存在著支配與被支配、管理與被管理的關係，也都被視為容易産生矛盾衝突的利益關係。

　　社會安全感總體水準較高，但食品和交通安全狀況最令人擔憂

　　調查中對城鄉居民詢問了人身、個人和家庭財産、個人資訊隱私、交通、勞動、醫療、食品等7個方面的安全感，結果發現在上述7個方面平均有74.6%的人表示“很安全”或“比較安全”。其中人身方面的安全感最高(很安全和比較安全合計83.2%)，而食品和交通方面的安全感最低，分別只有65.3%和65.7%，認為不安全的人達30%以上。特別值得提及的是，在2006年和2008年的兩次調查中，食品安全狀況都在各類安全感中排在倒數第一，這説明公眾對食品衛生和安全有著長期的擔憂。

　　六成居民對當地政府的工作表示基本滿意，但在環境保護和懲治貪腐等方面對政府有更多期待

　　城鄉居民對當地政府11個方面職能工作的評價表明，公眾的平均滿意率接近60%。其中在義務教育、醫療衛生服務、維護社會治安等方面的滿意率都高於70%；社會保障、發展經濟、資訊公開、環境保護、依法辦事、增加就業等方面的滿意率居中，在50%~62%之間。

　　城鄉居民對當地政府工作滿意度較低的方面：排在第一位的是住房問題；排在第二位的是“廉潔奉公，懲治腐敗”，表明民眾對這方面的工作還有很高的期待；此外還有擴大就業、執法公平、保護環境等。需要特別指出的是，從不滿率的角度看，環境保護也是公眾對地方政府工作評價最差的方面，有近40%的城鄉居民表示不滿，在城鎮居民中，甚至達到了44.4%。近年來，因環境問題引起的社會衝突明顯增加，對此必須引起高度重視。 (執筆人李培林為中國社會科學院社會學研究所所長、研究員；李煒為中國社會科學院社會學研究所社會發展室主任、副研究員) 

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