協調推進力促落地生根——黨的十八大以來全面深化改革落實工作綜述

　　新華社北京7月17日電 題：協調推進力促落地生根——黨的十八大以來全面深化改革落實工作綜述

　　新華社記者羅爭光

　　全面深化改革，一分部署，九分落實。

　　黨的十八大以來，以習近平同志為核心的黨中央部署推進全面深化改革，始終將制定改革任務和狠抓改革落實並重，各地區各部門按照中央深改領導小組部署要求完善工作機制、壓實主體責任，關鍵環節主要負責同志親自上陣，推動改革落實工作取得重大進展和積極成效，探索積累了促進改革落實的一系列有效做法和機制。

　　持續謀劃——黨中央始終注重部署改革落實工作

　　“三中全會各項具體改革舉措，要有時間表，一項一項抓落實，以多種形式督促檢查，指導和幫助各地區各部門分解任務、落實責任。”

　　黨的十八屆三中全會作出全面深化改革重大部署後，2014年1月22日，中央全面深化改革領導小組在北京舉行第一次會議，習近平總書記部署推進全面深化改革工作，強調一要抓統籌、二要抓方案、三要抓落實、四要抓調研，對抓落實工作提出明確要求。

　　緊接著，中央深改領導小組第二次會議，繼續明確“要把抓落實作為推進改革工作的重點，真抓實幹，蹄疾步穩，務求實效”。

　　抓落實，始終是中央推進全面深化改革各項工作的重要一環。

　　從中央深改組會議到各地方各部門開展工作部署，全面深化改革進程中，“狠抓落實”“督促落實”“落地生根”等成為高頻詞，“盯住幹、馬上辦、改到位”“理解改革要實，謀劃改革要實，落實改革也要實”“人民有所呼、改革有所應”等金句也廣為傳播。

　　中央深改領導小組第二十一次會議明確指出，“既當改革促進派、又當改革實干家，以釘釘子精神抓好改革落實”，並首次就“建立全過程、高效率、可核實的改革落實機制”進行了明確部署，即：一要抓主體責任，二要抓督辦協調，三要抓督察落實，四要抓完善機制，五要抓改革成效，六要抓成果鞏固。

　　這次會議，將抓改革落實的方方面面進行了明確部署，相當於總結了一套完整的“改革方法論”。

　　記者梳理中央深改領導小組過去36次會議的公開報道發現，“落實”一詞共出現225次。越往後，出現頻次越來越高。

　　2016年歲末，習近平總書記在全國政協新年茶話會上表示，“主要領域四梁八柱性質的改革主體框架已經基本確立”。經過近三年的努力，全面深化改革取得階段性成果。與此同時，抓改革落實的迫切性和重要性也更加突出。

　　狠抓督察——用好抓改革落實的重要手段

　　改革爭在朝夕，落實難在方寸。

　　在全面深化改革大幕開啟之初，中央明確要求抓好改革督察工作，將之作為抓改革落實的重要手段。中央深改領導小組第五次會議上明確提出：“要調配充實專門督察力量，開展對重大改革方案落實情況的督察，做到改革推進到哪、督察就跟進到哪。”

　　從強調要配備專門督察力量，到中央深改領導小組會議專題研究改革督察落實工作，到明確提出“三督三察”，到進一步要求提高督察工作的廣度深度，全面深化改革每推進一步，黨中央對督察促落實的重視就更進一步。

　　2016年12月初，東部某市一小區污染了十多年的無證餐飲經環保督察後被拆除，群眾集體致信中央環保督察組稱：“奔走呼號了十多年的苦難事，向督察組報告不到三天就解決了，大快人心！”

　　不僅傳導壓力，而且給予動力。2016年11月，針對一些幹部不擔當、不敢為等問題，浙江省下發了《關於完善改革創新容錯免責機制的若干意見》，鼓勵基層幹部大膽改革創新，寬容改革失誤。2016年，浙江省諸暨市有4名幹部根據相關免責辦法被從輕或免責處理。

　　在中央深改領導小組部署指揮下，各地區各部門以督察促進改革落實的正向效應不斷凸顯：一些改革“中梗阻”被順利打通，各地區各部門探索創新了一些好典型、形成了一批可複製、可推廣的好經驗，通過清理規範探索建立了改革試點管理長效機制，人民群眾獲得感、幸福感進一步增強。

　　與此同時，在不斷探索和工作推進中，各地區各部門也逐步探索出一系列抓督察、抓落實的有效方法和機制，如組建全面深化改革專職機構、不斷充實督察力量；探索“四個相結合”，即專項督察和全面督察相結合、日常督察和定期督察相結合、重點督察和整改復查相結合、明察和暗訪相結合；開展第三方評估，建立臺賬管理機制，完善考核獎懲機制，健全情況通報機制等。

　　中央深改領導小組第三十四次會議指出，各地區各部門要把抓改革落實擺到重要位置，投入更多精力抓督察問效，加強和改進督察工作，拓展督察工作廣度和深度，點面結合，多管齊下，提高發現問題、解決問題的實效。

　　務求實效——層層推進形成促進改革落實的合力

　　2017年是全面深化改革向縱深推進的關鍵一年。

　　中央明確要求，要統籌協調各方面改革工作，增強改革定力，加強改革協同，完善抓落實的工作機制和辦法，把責任壓實、要求提實、考核抓實，推動改革落地見效。

　　從強調黨政主要負責同志要親力親為抓改革落實到強調督察抓落實，從強調抓好試點提升改革實效到強調做好協同提升改革成效，自中央深改領導小組第三十二次會議開始，每次會議都從不同角度或領域具體分析，將狠抓改革落實的要求貫徹到底。

　　層層推進、各項協同，一系列舉措形成了促進改革落實的合力。

　　——推動黨政主要負責同志親力親為抓改革落實。要求“實事求是、求真務實，善始善終、善作善成，把準方向、敢於擔當，親力親為、抓實工作”。如昆明市2016年專門由主要領導同志與各部門簽訂全面深化改革目標責任書，明確要求黨委書記作為第一責任人要親自抓部署、抓方案、抓協調、抓督察、抓落實，對具體改革任務要全程過問，層層傳導責任，推動改革落地見效。

　　——抓好試點提升改革實效。針對一些效果不佳的改革試點，中央和地方加強清理規範。數據顯示，全國各單位原有3169項試點工作清理規範為1596項，僅保留一半。在江蘇省，兩輪清理中141個省級改革試點項目整合了27個、總結銷號54個，保留試點60個。與此同時，有55個國家級改革試點、66個省級改革試點的經驗在不同層面得到複製推廣。

　　——強化“三個協同”形成改革整體一盤棋。既抓改革方案協同，也抓改革落實協同，更抓改革效果協同，相互配合、相互促進、相得益彰，朝著全面深化改革總目標聚焦發力。如中央推進省以下環保機構垂直管理制度改革試點過程中，注重統籌佈局、梯次推進、以點帶面，根據各地具體情況量身定制實施方案，成熟一個、備案一個、啟動一個，確保落地，同時注重加強聯動銜接同步落實配套政策，提升改革綜合效益。

　　改革關頭勇者勝。進一步落實好全面深化改革各項任務、真正抓出實效，需要各級領導幹部繼續擼起袖子加油幹，真正充當改革的促進派、實干家，始終在改革的路上一往無前。