民航協會就春節包機致信各地臺資企業協會（全文）(2004.01.06)

　　長期以來，由於臺灣方面不開放兩岸直航，致使在祖國大陸投資興業的廣大臺商春節返鄉一票難求，費時耗力。為此，廣大臺商提出春節包機直航的正當要求。2003年春節，為方便臺商返鄉過年，經兩岸航空業者溝通，祖國大陸方面採取靈活務實的做法，特事特辦，批准6家臺灣航空公司共16架次飛機，從臺北、高雄經停港澳至上海往返接送臺商。然而，在臺灣方面的限制下，2003年春節包機只是“單向、間接”飛行，不符合航空運輸的通常慣例，增加了航空公司和乘客不必要的負擔，並沒有為臺商返鄉提供真正的方便，有違臺商和航空業者直航包機的初衷。

　　有鋻於此，為滿足廣大臺商和航空業者的需求，我們主張2004年的春節包機應該較去年有所進展。11月14日，我們提出由兩岸航空業者“對飛、不經停第三地”的建議，並援例由兩岸業者就相關技術性、業務性問題進行溝通，達成共識。我們的理由是：第一，“對飛”符合商業公平的原則。按照航空慣例，任何一方無權剝奪另一方應該享有的權利。在溝通2003年春節包機的時候，兩岸航空業者有一個口頭共識，即承諾第一次可由臺灣航空公司的飛機先飛過來，下一次兩岸的航空業者可以共同參與。第二，“經停第三地”不僅浪費乘客時間，而且增加業者經營成本。2003年，因為兩岸第一次進行春節包機，具有標誌性意義，臺灣航空公司把它看作參與將來兩岸直航的資格，明知虧損，也要參與，但他們對今年繼續按照“經停第三地”方式開辦包機業務表示不解。在12月17日臺“陸委會”召集的徵詢會上，臺灣地區6家航空公司負責每人平均表示將沒有意願經營2004年春節包機。第三，包括包機在內的通航問題，原本可以通過已經建立的兩岸協商機制進行商談，即由海協與臺灣海基會商談。但由於臺灣當局現任領導人否認“九二共識”，破壞了兩會商談的基礎，致使兩會協商迄今無法恢復。在這種情況下，並考慮到兩岸民間行業組織多年來建立了順暢的溝通渠道，就通航的技術性、業務性問題進行過深入探討並達成許多共識，因此，由兩岸航空業者繼續就

　　2004年春節包機進行協商，是現階段最務實可行的協商方式。臺方關注的所謂“公權力”問題，也會在協商授權和共識確認的過程中得到妥善解決。本此精神，我們于12月10日同臺灣４家航空公司代表進行了溝通。但令人遺憾的是，我們的每一項建議都遭到臺灣當局的拒絕。臺灣有關部門仍然堅持臺商春節包機必須“經停第三地”的立場，並將海協與海基會恢復商談作為“對飛”的前提。這實際上是用雙方一時難以解決的政治分歧干擾春節包機的正常溝通，把包機問題變成協商方式問題，混淆視聽，掩蓋其不直航的本質。

　　在臺灣當局阻撓對飛和直飛的情況下，為儘快促成春節包機，我們于12月31日再次提出建議：如果臺灣當局作出下一次可以對飛的承諾，祖國大陸方面允許臺灣的航空公司以單方面不經停第三地的方式飛行2004年春節包機，從臺北、高雄至北京、上海、廣州、廈門。大陸航空公司和有關方面願意繼續提供良好、週到的地面服務。我們期待著臺灣當局的回應，希望兩岸航空業者儘快就具體實施細節進行溝通、協商，讓春節包機飛起來。當前，距離春節已為時不多了。由於臺灣當局刻意拖延時間，航空公司在春節包機的操作中面臨很大困難。如臺灣當局繼續拖延，將致使春節包機無法飛行。為讓在大陸的廣大臺商能及時、便捷地返鄉過年，大陸及港澳地區的航空公司克服了許多困難，在運力十分緊張的情況下，安排了祖國大陸經港澳飛臺灣的飛機加班。一種方式是大陸航空公司將臺灣旅客運入境澳，再由臺灣航空公司進行對接；另一種方式是，在臺灣方面能夠配合的情況下，增加港龍和澳門航空公司“一機到底”的加班。到目前為止，大陸及港澳地區的航空公司在春節期間已經安排了共305班，約30000個座位的加班機，以滿足臺商返鄉過年的需求。此外，在祖國大陸投資的臺商還可以通過廈門和福州海上運輸經由金門、馬祖返鄉，福建有關方面已做好妥善安排，相信也會滿足廣大臺商的切實需要。我們希望我們推動春節包機實現的初衷和誠意能得到各位會長、各位協會會員及在大陸廣大臺商的理解。同時，我們也希望各位會長將此函週知協會會員及廣大臺商，並配合統計臺商有意乘坐飛機的情況，以便我們調度飛機。

　　辭舊迎新之際，我們由衷地感謝各位會長對祖國大陸航空公司的支援，期待與廣大臺商繼續努力，推動兩岸通航在新的一年裏取得進展。恭賀各位會長身體康泰，闔家幸福，事業發達。

中國民用航空協會

二００四年一月六日

（來源：中國駐美國大使館網站）

責任編輯：齊曉靖

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