借自身經驗悲觀看五市升格 周錫瑋：至少要亂一年

　　臺北縣長周錫瑋（右）以準“過來人”經驗斷言，臺中、臺南、高雄三市至少會亂一年，新北市由於已有磨合經驗，市長朱立倫會比較平順。圖片來源：臺灣《中國時報》

　　台灣網12月13日消息　據臺灣《中國時報》報道，臺灣五市（臺北市、新北市、大臺中市、大臺南市和大高雄市）升格將於25日正式上路，但是，升格面臨的種種問題，卻已讓五位新科市長傷透腦筋。尤其是縣市合併的臺中、臺南、高雄三市，大小問題不知多少，對這三市形成嚴重考驗。而即將卸任的臺北縣長周錫瑋以自身經驗悲觀地表示，五市升格後，至少要亂一年。而五市未來要求“參與決策”、“要錢要人”，與臺當局的關係已備受矚目。

　　據報道，五市即將升格，新北市是唯一有過準升格經驗者，最有資格分享升格經驗。但是，臺北縣長周錫瑋卻以自身經驗悲觀斷言，臺中、臺南、高雄三市光是人員編制定位、編列預算、團隊磨合等問題，都將需要很長時間來完成，“第一年根本沒辦法做事情”、“至少亂一年”。

　　周錫瑋形容自己剛當縣長的那段期間，因為“口袋空空”，根本不敢出門，否則一到地方，村里長、地方民代就拿出一堆計劃，向他要地方建設。他甚至曾經當面被嗆聲，“沒帶錢來幹嘛！做什麼縣長！”也正因為這樣，讓他下定決心，力推臺北縣升格。

　　2007年10月1日，臺北縣正式升格為準“直轄市”，原本以為很多問題迎刃而解，沒有想到卻是“惡夢的延續”。當時臺當局仍是民進黨執政，對臺北縣的補助，僅從2007年的215億元（新台幣，下同）增加到2008年的318億，與原本縣政府預期增加600余億有很大的落差。同時臺當局又要求臺北縣比照臺北、高雄兩市自行負擔90余億的勞健保費。

　　周錫瑋説，剛升格的那段期間，臺當局“行政院”該給的沒給，但卻已經要求臺北縣承擔相關的責任，人員、業務移撥給臺北縣，經費預算又不給，臺北縣是“賠了夫人又折兵”。直到馬英九當選，臺北縣財政才有比較明顯的改善，2011年臺當局補助新北市將達614億，幾乎是升格前的3倍。

　　臺北縣雖沒有縣市合併問題，但人口卻是臺灣最多的，29個鄉鎮市各有一套自己的制度。以重陽敬老金為例，一般鄉鎮市65歲以上老人是1000、80歲以上2000，但蘆洲65歲卻有5000、90歲以上6000、百歲老人1萬，另外還編列340萬替老人慶生。

　　至於交通方面，中和、永和、泰山、深坑、貢寮都有自己的免費公交車，但地處偏遠、交通不便的平溪鄉，卻只能依靠班次不多的平溪線火車，和一天大約20班的公交車，遑論免費巴士。

　　升格後，所有鄉鎮市都改為區，市政府要承接、整合鄉鎮市所有的債務、人事、業務，“將29個制度整合成為一個”，讓資源整合之後做更有效的運用，光是想到要承接、解決目前鄉鎮市所屬的墓地，就讓臺當局“民政局”頭痛不已。周錫瑋不諱言，無論是預算、人事都會很難搞定，鄉鎮市改為區的過程，“一定會很痛”。

　　經費、人事增加，業務、負擔也勢必大增，未來所有的高中都將由臺當局劃歸新北市，捷運建設經費的分攤比例，立刻從目前的15％跳到22％、下水道建設的負擔也會加重。“三環三線”是朱立倫競選重要政見，未來5年全臺軌道運輸建設比例最大的都在新北市，這些變化會對市政府財政産生多大的衝擊？周錫瑋保留地認為：“財政上，恐怕只有朱立倫，有那樣的財經背景才能做。”但也因為經歷過準備階段，臺北縣整合、籌備升格已久，相關規定已經部分修訂，明年的預算已經編列完成，狀況遠比臺中、臺南、高雄三市好的多。

　　總結自身的經驗，周錫瑋悲觀預言，未來臺中、臺南、高雄三市新市長光是找齊團隊、完成磨合、整合預算和相關的行政程式，就需要一年的時間，“第一年根本沒辦法做事情，而且如果市長一上來不能控制情況，一定天下大亂！”（台灣網 馮江）

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