不能讓任何一件公文悄悄消失

時間:2011-03-31 10:02   來源:台灣網

  據臺媒報道,“總統府”清查民進黨執政八年期間的公文歸檔情況,竟然發現有三萬六千多件公文從人間蒸發。臺灣《中央日報》網路報今日刊載社評表示,我們一方面希望“監察院”加速調查,讓民眾了解真相,另一方面希望不只“總統府”,而是全面強化公文的管理,不能讓任何一件公文悄悄消失。

  

  全文摘編如下:

  

  根據臺媒報道,“總統府”清查民進黨執政八年期間的公文歸檔情況,竟然發現“正副總統”、“正副秘書長”未歸檔公文高達比例九成三,總共有三萬六千多件公文從人間蒸發。五長(“正副總統與正副秘書長”)公文屬“外交部”密抄者兩萬五千三百九十八件,僅六十四件歸檔,其餘不知去向;一般公文共一萬三千五百二十六件,僅兩千五百六十八件歸檔,一萬多件未歸檔。五長中除了陳水扁、呂秀蓮之外,包括蘇貞昌、邱義仁、陳唐山、卓榮泰、陳哲男、陳其邁、簡又新、吳釗燮、葉菊蘭、馬永成、陳師孟、遊錫堃等等,可以説是人人有份,族繁不及備載。

  “總統府”清查這些檔案,顯然花了相當長的時間,而其緣起,據“總統府”發言人羅智強表示,是特偵組2008年9月搜索陳水扁辦公室時,扣押四十四箱證物,其中就有“總統府”流出公文。經兩年逐一比對,才發現大量公文不知去向。

  我們認為,此事非同小可,“總統府”的處理方式極為正確。公文不歸檔,甚至消失,絕對是大事,理由有二。

  首先,公文是處理公務的依據與紀錄,也是權力所留下的痕跡。很多事,只憑口頭,沒有白紙黑字或簽字蓋章,是沒有辦法進行下去。換言之,一個人想要違法濫權,不可能沒有留下任何紀錄。以外交弊案來説,任何金錢的支出、出差、談話,等等,都會有紀錄可循。不過,如果這些東西可以悄悄消失的話,那違法濫權的人,只要有能力讓這些公文消失,也就可以高枕無憂了。據媒體報道,陳水扁在政權交接前,“總統府”購買大批碎紙機,恐怕不是空穴來風了。

  其次,這是一個制度問題。公文的處理有一定的規範,我們怎麼可以只要求小官小吏嚴格遵守,卻放任“總統府”五長恣意而為。據媒報道,馬英九對於陳水扁執政時大量公文未歸檔現象,不僅震怒查辦,更要求“總統府”重新訂定相關規範,包括針對五長辦公室文書管理訂定“總統府長官辦公室文書處理原則”及“總統府長官辦公室機密文書處理原則”。不過,這只是加強管理,並不表示陳水扁執政時期就可以目無法紀。尤其是涉及“臺灣機密”的公文,更有“臺灣機密法”的相關規範,豈可任意攜出或銷毀。

  公文消失,除了承辦人之外,“辦公室首長”亦難脫責任,至於實際情況如何,應請監察院加速調查認定,以厘清相關人員的責任。

  民進黨人士對於此一現象,大概也不脫政黨惡鬥的思維,認為是政治鬥爭,或者如民進黨發言人所説,需要首長批示或歸檔的正式公文,“總統府”相關承辦局處一定會催辦結案,循公文程式歸檔,不會發生公文佚失、未歸檔的問題。至於送陳“首長”辦公室的報告,如媒體報道所稱的抄本,都不是正式公文,處理方式就是按過去模式依法閱畢後銷毀,沒有所謂歸檔的問題。這是一種障眼法,因為那些抄本,很多是“外交密件”,銷毀也有一定規定與紀錄,怎麼可能憑空消失,無跡可尋。

  亡羊補牢,未為晚也。我們一方面希望“監察院”加速調查,讓民眾了解真相,另一方面希望不只“總統府”,而是全面強化公文的管理,不能讓任何一件公文悄悄消失。

  

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編輯:高斯斯

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