出於維護既得利益的考量,沒有哪個收費公路的經營方願意主動向公眾交賬。
交通運輸部部長李盛霖在最新一期《求是》雜誌撰文稱,“十二五”時期,嚴格控制收費公路發展規模與範圍,完善收費定價機制,定期向社會公開收費與運營情況,確保合理交費、透明收費,推進建立高效廉潔的收費公路管理體制。
收費公路的治理,把賬目算清楚是項基礎性的工作。然而,現實中,中國幾乎所有的收費公路,其收費運營情況都是一筆糊塗賬,對此,收費公路的經營方和地方政府往往諱莫如深,公眾被蒙在鼓裏,社會力量從外部推動困難重重,《資訊公開條例》實施之後,一些學者、律師等社會人士曾相繼提出過收費公路資訊公開的申請和訴訟,可大多無果而終。
而今,交通運輸部部長承諾收費公路向社會公開收費與運營情況,無疑是個突破。這一表態傳達出一個信號,通過資訊的公開,收費公路的治理將從以往自上而下的,行政部門單方面的行為,轉變為公民有效參與下的,社會力量與政府部門的合力。而這,正是收費公路治理的出路所在。
收費公路賬目公開,如何公開?李盛霖部長的表述不甚詳細,但從公眾的視角來看,對於這樣的公開,公眾至少有著這樣的期待。
其一,收費公路賬目公開應毫無保留。收費公路運營情況不屬於什麼商業機密,收費公路經營者承擔著公共服務職能,按照《資訊公開條例》理當承擔資訊公開的義務。既要公佈當前的收費清單,也要將歷史賬目向公眾交代清楚;既要告訴公眾收費的標準,也要説明這一標準制定的依據;既要説明錢是怎麼收的,也要公佈錢是怎麼花的。收費公路的建設成本清單、收費公路管理運營的成本清單、收費公路收費目標、收費公路預計收費總期限……這些都應當是明白賬。
其二,收費公路公開賬目當有時間表。顯然,出於維護既得利益的考量,沒有哪個收費公路的經營方願意主動向公眾交賬,因此,收費公路賬目公開絕不能依靠經營方和地方政府的自覺,有關部門應當規定一個賬目公開的最後期限,要求不折不扣執行。而且,鋻於當前一些政府部門預算公開的教訓,公開賬目防止只是做做樣子,應付公眾了事。交通主管部門應全過程進行監管和督促,對消極敷衍者展開追責,審計部門也要把好關,杜絕數據造假行為。
眼下,全國收費公路專項清理工作正在進行中,鋻於以往收費公路清理大多虎頭蛇尾,因此,這次的收費公路清理,不能再走以前閉門清理的老路了,收費公路賬目公開,不妨馬上就做,儘快推出方案。保障公眾知情權,激活蘊藏在民間的監督資源,上下合力,收費公路的清理才能有多遠走多遠。(國華)