審計的作用不只是“點名”

時間:2011-06-28 10:50　　　來源：人民日報

　　每年的審計工作報告都備受社會關注。相比往年，今年的報告更多涉及改革的深層次矛盾，著力從體制、機制層面分析問題、探討原因，成為一大亮點。

　　例如，在反映“中央部門預算執行審計情況”時，審計揭示了“項目支出預算編制不夠完整和具體、部門本級預算未完全執行到位”等共性問題，指出審計發現的中央部門違規問題有80%以上發生在其所屬的二三級單位，還揭示了“部分科技經費使用和管理不夠規範，研究成果存在多頭充抵問題”；在揭示小額擔保貸款政策作用發揮不明顯的問題時，指出其原因是“由於貸款門檻高、程式多、期限短，抑制了個人和企業的貸款需求”以及“放貸成本高、收益差、風險大，經辦銀行積極性也不高”。

　　近年來，審計工作愈來愈注重揭示體制機制等深層次矛盾，不僅對相關問題的把握更加準確、到位，也更有利於促進從根本上解決問題。2010年，全國提交審計報告和資訊16萬多篇，比上年增長4%；提出審計建議25萬多條，增長12%，其中大多就是從體制機制層面揭示問題，對完善制度建設、規避問題發生發揮了重要作用。

　　更加注重揭示體制機制問題，是進一步深化改革的需要。改革開放30多年來，中國的社會主義市場經濟體制實現了進一步完善，一些領域和環節的改革也取得了重大突破，成績不容否定。但是，在某些關鍵領域、關鍵問題上，改革卻難有實質性進展，似乎在陷入某種難以打破的困境。

　　例如，多年來，國家一直鼓勵民間投資，先後發佈新老“國三十六條”等文件，言之鑿鑿、情之切切，但實際上很多領域卻依然壁壘重重，民企投資並不那麼容易。此外還有招投標違規、重復建設、環境污染等，哪一個不是喊了多少年、提了多少次卻依然屢屢出現的問題？究其原因，大多是體制機制不科學等深層次矛盾。只有把這些矛盾揭示出來，深化改革才有前進的可能。

　　這幾年，部分公眾對審計工作有一個感覺，似乎指名道姓的批評越來越少。這其實是一個誤會。審計工作報告都會詳列各部門具體情況，今年更是單列出每個部門的審計公告，並以附件形式公諸於眾。但同時我們更要認識到，有些問題即便點名，對解決矛盾也意義不大。例如，某些部門擠佔挪用資金、違規收費，幾乎每次審計都會被點名——他們為什麼不改？這顯然不是點不點名的問題。制度性問題不解決，點名也會變成“隔靴搔癢”。

　　審計指出體制機制上的問題，關鍵還得認真落實，否則即使審計部門再努力，也只會事倍功半。有時候，明明某些問題已被指出、有規可循，但卻遲遲得不到解決，或者“上有政策，下有對策”，種種不法行為就明目張膽地出現了。因此，發現體制機制上的問題重要，儘快改正相關問題更加重要。如此，才能充分發揮審計的“免疫系統”功能，更好地推進改革、促進經濟社會又好又快發展。（崔鵬）

編輯:張潔