專家解讀溫州金融綜合改革試驗區 先行先試 大膽探索
金融綜合改革試驗區對溫州活躍的民間金融業是一場及時雨。視野網供圖
浙江日報訊 溫州金融綜合改革試驗區成功獲批，對去年下半年以來一直處在民間借貸風口浪尖的溫州來説，不啻一場“及時雨”。那麼，溫州金融綜合改革試驗區獲批，對破解溫州民間資金多、投資難和中小企業多、融資難“兩多兩難”問題有何實際意義？作為全國首個金融綜合改革試驗區，溫州如何先行先試？下一步又將如何實質性地推進金融綜合改革試驗區實施工作？
帶著這些問題，記者今天獨家採訪了省有關方面負責人，詮釋溫州金融業進一步“突破”的路徑。
“兩多兩難”破冰有望
國務院決定在溫州開展金融綜合改革試驗，對浙江而言顯然具有開創性的重要意義。
首先，有利於破解中小企業多、融資難問題。浙江是眾所週知的中小企業大省，全省經濟靠300多萬家中小企業支撐，這個群體可以説是浙江經濟的基石所在、活力所在。但一直以來，與中小企業相匹配的金融服務體系還不完善，現有的金融服務體系仍以大銀行機構為主，在服務中小企業方面仍存在“缺位”問題，小企業融資難、融資貴問題依然突出。尤其是去年下半年以來，受複雜多變的國內外環境影響，中小企業普遍面臨經營難、投資難、融資難、盈利難“四難”困境，溫州尤顯突出，引發了部分中小企業關停和企業主“跑路”事件，其中重要的一個原因就是“融資難、融資貴”問題。這正是地方金融體制中薄弱環節的暴露，亟需通過金融體制機制的變革創新來加以破解。
其次，有利於破解民間資金多、投資難問題。浙江是民營經濟大省，溫州堪稱是民營經濟發展的“晴雨錶”。溫州民間資金總量超過6000億元，自有資金、銀行貸款和民間借貸構成了溫州中小企業的資金主要來源，2011年三者比例為56：28：16，以自有資金和民間借貸為主的民間融資佔比通常達2/3左右，與銀行貸款可謂此消彼長。豐沛的民間資金，既是一大財富，也是一大難題，特別是近年來民間借貸市場魚龍混雜，埋下了不小的風險隱患。因此，只有通過不懈的金融創新，探索出一條民間金融規範化、陽光化的新路子，才能引導民間資金有效轉化為民間資本、産業資本。
四大方面率先突破
溫州金融綜合改革試驗區之所以引人注目，不僅在於活躍的民間融資為之提供了“土壤”，同時也在於其有金融“試驗田”得天獨厚的先行便利。那麼，溫州金融綜合改革試驗區將在哪些方面率先突破？
國務院研究批復的方案中，提出了推進溫州金融綜合改革的12項主要任務，這正是溫州金融綜合改革試驗區主要發展路徑。
中小企業金融服務創新求突破。從破解小企業金融體制瓶頸入手，在溫州率先發展小企業專營機構、村鎮銀行、小額貸款公司等服務中小企業的金融機構。同時，從破解小企業服務機制入手，對小型微型企業實行差異化的金融服務模式，在機構設置、信貸服務和産品創新、風險容忍考核機制等方面實施差異化機制。
民間融資規範化求突破。分兩個層次：引向陽光化。鼓勵溫州民間資金通過金融創新，轉化為科技資本、産業資本，鼓勵溫州民營資本進入金融領域，在打破“玻璃門”上作嘗試和突破；引向規範化。在溫州建立民間借貸登記服務中心，探索民間融資備案管理制度，通過規範化引導，形成民間利率指數，讓更多的地下放貸人浮出水面，使民間借貸“明碼標價”，有效抑制高利貸。
多渠道破解“兩難”問題求突破。鼓勵溫州通過金融創新，搭建企業融資平臺和民間資金轉化平臺，組建溫州人股權基金，建立溫州股權營運中心，積極拓展股權融資、債券融資、上市融資等直接融資方式，大力培育多層次地方資本市場，多渠道、多元化解決“兩難”問題。
信用建設和風險防範求突破。信用是金融的基礎，風險防範是金融的生命線。對溫州來説，抓緊完善中小企業和民間信用體系，建立金融業統一的徵信平臺，加強風險防範體系建設，重塑良好信用生態環境乃是當務之急。
創新舉措實招紛出
溫州金融綜合改革的鼓聲漸密。一項項具有很強可操作性的金融改革創新舉措紛紛出籠──
推進地方金融機構(組織)改革發展。一是推動溫州銀行引入戰略投資者。今年先行啟動引進一家境內投資銀行，同步面向社會增資擴股，募資總額約40億至50億元；二是加快實施農村合作金融機構的股份制改革，溫州市鹿城區、龍灣區2家機構已被列入農村合作金融機構2011年試點，目前已做好股改前期工作，其餘9家農村合作金融機構的股份制改革工作同步推進；三是支援村鎮銀行向轄內延伸機構網點。現已設立6家村鎮銀行，其中3家設立了5家支行；四是成立省內最大農村資金互助社，註冊資本達500萬元；五是小額貸款公司深化試點，今年省政府新批試點指標30家，給予溫州小貸公司業務創新方面先行先試權。
大力培育多層次的地方資本市場。一是做大做強溫州市股權營運中心。鼓勵和引導非上市公司掛牌交易，優化股權結構、拓展融資渠道。目前該中心交易量和交易額均佔全省1/4以上；二是加快溫州人股權投資基金的組建步伐，充分發揮財政資金的引導作用，吸納溫州人資金有序進入産業項目和基礎設施建設。基金總規模為30億元人民幣；三是爭取先行試點中小企業私募債。
規範民間融資防範地方金融風險。一是在溫州市鹿城區試點建立溫州市民間借貸登記中心，探索民間融資備案管理制度。目前已完成工商登記，預計將於今年一季度末試營業；二是在甌海、瑞安、樂清等民間金融活躍地區開展民間資本管理公司試點，搭建民間資金與實體經濟的對接平臺；三是成立溫州市地方金融監管服務中心，加強對融資性擔保公司等1900多家資本運作類市場主體的管理；四是加強與國家金融管理部門之間的溝通協調，增強監管合力。
