● 我國還沒有綜合性社保法律
● 應該儘快制定《社會保障法》
● 須制定《住房保障管理條例》
● 完善配套法規支援住房保障
綜觀世界各國社會保障制度建立和發展的歷史，無一不是立法在先，法律健全。但從中國的立法現狀看，首先還沒有一部統一的社會保障法，這與中國社會保障事業發展的客觀需要很不適應。這樣，一些社會保障的具體內容，如住房保障制度內容就無法通過統一立法加以確定，這在一定程度上影響了含住房保障在內的各項工作的實施效果。
儘快制定《社會保障法》。中國直到目前為止尚無一部綜合性社會保障法律。已經出臺的一些法律和行政法規，很多是經濟體制改革中出現問題時的應急産物，權威性不夠，存在一些缺陷，相互銜接不好，執行效果差，所以很難從根本上解決問題。例如，１９９９年國務院頒布了兩個關於社會保險的條例，因種種原因所限，並不能解決社會保險的諸多問題。對出現的一些問題如何處罰，現行立法尚未明確規定，缺乏可操作性。倘若立法行動總是落在經濟發展的後面，我們就會處於一種被動狀態。由於社會保障立法滯後，仲裁機構和人民法院對社會保障爭議案件的處理，也處於“無法可依”的狀態。在這種大背景下，住房保障也必然受到影響。因此，當前必須儘快制定《中華人民共和國社會保障法》，用以規劃、指導居住保障法制建設，這也是住房保障貨幣化梯度補貼模式順利運作需要的外部環境之一。
出臺《住房保障管理條例》。要在《社會保障法》的指導下，至少要在《社會保障法》立法思路指導下，儘快制定《住房保障管理條例》。要通過《住房保障管理條例》來具體指導國家的住房保障工作：其一，依法建立統一、權威的住房保障管理機構，我們希望住房保障管理體制能夠通過行政立法得到確認，明確勞動和社會保障部門的主管地位和相關各個部門的職能。使住房保障的申請、遴選、資金籌集、房屋管理工作都得到落實。依法建立統一的住房保障管理、協調機構，是實現住房保障社會化、高效率管理的必然選擇，有著重要的現實意義。其二，完善住房保障的監督機制，既要設立內部監督，又要設立外部監督。要增加社會對住房保障管理和補貼資金收支情況的了解，增加透明度，確保資金使用的公平性和科學性。其三，建立住房保障法律制度中資金運用的風險防範體系，加強住房保障費用預算，對住房保障基金進行宏觀管理，同時，建立規範的財務管理體系，及時發佈住房保障基金財務預警資訊，供住房保障管理與運作機構、政府宏觀經濟調控部門參考，以便準確制定政策與措施，改善管理。
完善住房保障的配套法規。住房保障涉及的內容很廣，需要配套法規的支援。根據住房保障模式，需要修訂、制訂一系列法律、法規：（１）應修訂房地産産權産籍管理法規，明確“保障房”這一産權類別，並對其具體含義、管理內容做出規定；（２）制定關於住房保障基金的管理規定，立法明確並保障住房保障資金的來源，並就其管理機構、管理職責、運作與增值處理、監管工作等分別做出規定；（３）通過立法促進個人收入和信用的監管。例如，應該通過立法強化對個人金融資産的監管，對貨幣收入的監管，加強對個人納稅的管理。還要通過立法手段加強對個人信用的管理。這一點要大膽借鑒外國的經驗。以美國為例，目前有效的信用立法共有１６項，最重要的包括《公平信用報告法》、《公平信用結賬法》、《誠實租借法》、《信用卡發行法》和《電子資金轉賬法》等法案。美國的個人信用制度的運作已經形成了一個較為完備的體系，具體內容包括個人資信檔案登記制度、個人資信評估制度、個人信用風險預警機制、個人信用風險管理制度等。這些相關規定對中國來説大多具有借鑒意義。（作者董 藩為北京師範大學房地産研究中心主任）
來源：《人民日報海外版》
編輯：芳翼
