中國地方債“遠慮”大於“近憂”

時間:2011-08-02 09:00   來源:中國青年報

  地方債務因短期資金週轉不靈,引發“多米諾骨牌”效應的擔憂正在消退,但不透明的地方融資體系給中國經濟增長帶來的長期隱患,還是不能讓人放心。

  8月初,由財政部代理髮行的446億地方政府債券即將招標。然而,7月上旬,此類債券發行時,出現少量數額流標的陰影,似乎還未散去。當時,由於機構反應平淡,總計504億元的發債數額,最終只招標了493.4億元。

  市場的擔憂,源於過去一段時間,中國地方債務數額公佈後引發的一系列“恐慌”。6月以來,審計署、人民銀行和銀監會都對地方政府債務總規模發佈統計數據,由於統計口徑差異,數據不盡相同,由此引發諸多猜測。

  一些國際信用評級機構,如穆迪認為,中國官方統計數據有低估甚至漏報的可能,差額約有驚人的3.5萬億。

  央行和審計署發言人隨後公開表示,統計數據真實可靠,外界的某些猜測沒有依據。國內投行中金公司還專門發佈了《穆迪錯在哪》的報告,指出其對中國地方債務的判斷過於悲觀。

  爭論使債市動蕩。監管機構傳出地方債務不能“借新還舊”的嚴格信貸政策,使得城投債、企業債遭遇恐慌性下挫,市場成交萎縮。同時,新發地方債的流標現象也隨之而來。

  違約的可能性有多大

  “地方債引發中國經濟崩潰的言論,絕對是危言聳聽!”財政部財政科學研究所所長賈康在公開場合表示。他認為,根據審計數據,截至中國2010年年底,三類地方政府債務(負有償還責任的直接債務、負有擔保責任的債務,或有債務、償債困難時可能需政府給予一定救助的債務)合計10.7萬億元,而其中後兩類債務(佔37.4%)並不會百分之百變為實際債務。即使全部假設為“實打實”債務,10.7萬億元債務餘額,約相當於中國去年GDP的26.9%。加上中國公共部門債務和金融債券等,中國總體的公共部門債務率應在50%~55%,並沒有達到國家設定的60%的警戒線,總體可控。

  而西方國家通常將地方債的債務率上限設定在100%。從這個意義上看,中國地方債與希臘主權債務等歐債危機有本質區別。

  不過,審計署在強調地方債不構成系統性或全局性風險的同時,也認為,一些地區和行業存在債務規模較大、債務負擔較重的問題,長期風險隱患不容忽視。

  6月末,雲南投資控股有限公司集團宣佈重組,由於償債主體變更,引發了市場對相關債券違約的猜測;在更早的4月,有傳聞説,雲南省公路開發投資有限公司向債權銀行發函稱“只付息不還本”,雖然地方政府很快出面協調和澄清,但仍然引發了市場對地方債務違約的擔憂。

編輯:馬迪

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