一直低調運作的煙草業，近日備受媒體關注：日前，經濟學家胡鞍鋼上書國務院，建議中國在提高煙草稅時，應該同步上調捲煙價格，才能起到控煙的作用。
“稅價聯動”有利控煙
在胡鞍鋼的方案中，他認為經濟手段更能起到立竿見影的效果。因此，他強調煙草稅上調，也要保證煙草價格隨之上漲，也就是稅價要聯動。
“在中國，稅收、價格等手段是有效的控煙策略，但在實施過程中必須稅價聯動，單純調整稅收難以達到控煙目的。”胡鞍鋼指出，在煙草專賣體制下，政府有可能通過各種手段直接提高煙草産品價格，這是其他國家所不具備的優勢。在他看來，調價除了遵循從量原則之外，還應與此次消費稅(從價稅)的調整相關聯，即“稅價掛鉤”，以保持政策的協調性和一致性。經過經濟學測算，他表示可以對甲類煙的價格每包提高3元，乙類煙每包提高5角錢。
胡鞍鋼還強調，儘管中國此次提高了煙草稅率，綜合計算將煙草稅佔零售價的比例由40%提高到了48.7%，但與國際煙草稅負的平均水準(65%—70%)相比，還有很大的提稅空間。建議政府在未來不斷出臺提高煙草消費稅的政策，到2012年將煙草稅負提高到65%。
煙企內部消化稅收“損失”
“稅率上調後，企業在流通環節就全部消化掉了，沒有轉移到消費者身上。”廣東煙草一名行銷人員説，“現在行業的品牌集中度越來越強，一些大牌子出貨量更大，不在乎這點稅收增長。
去年5月，中國再次上調煙草稅：甲類捲煙的從價稅稅率由原來的45%調整為56%，乙類捲煙的從價稅稅率由原來的30%調整到36%，捲煙批發環節還加徵從價稅，為批發價的5%。
調整稅率，充實國庫，其效果立竿見影：據國家煙草局發佈，2009年煙草行業工商稅利達到5131.1億元，同比增加559.3億元，增長12.2%。不過，近一年過去了，市面煙草價格卻未見明顯上漲，一些品牌甚至有降價趨勢，“控煙”效果不理想。
“稅收控煙”制約還很多
中山大學嶺南學院副教授劉虹去年出版了專著《控制煙草消費的稅收政策研究》。她昨日接受羊城晚報採訪時表示，提高稅率雖能減少捲煙消費量，但施政過程要受諸多因素制約。
首先是稅率的幅度。“煙草是一種成癮物，煙民對價格不是很敏感，除非價格漲得特別大。如果用稅收來控制，那麼稅率的升幅就要很大。”至於升幅定在多少，則要對國內煙民的價格敏感度作調查，並確立一個控煙的目標。
劉虹表示，國內對煙草價格的研究較少，價格敏感度僅有地區性的調查數據，而稅收政策的調整則需要全國數據來支撐才更科學。
其次是公平問題。“根據我們的調查，煙民數量是農村高於城市，低收入多過高收入。對低檔煙徵更多稅，效果會很好；而高檔煙本身是身份的象徵，特別是用來送禮的，有時越貴越暢銷，所以徵高額稅收的作用不大。”
但是她同時認為，讓低收入者多納稅，明顯違反了稅收公平的原則———這就使控煙效果最好的“劫貧濟富”式徵稅方式難以推行。(曾頌、邱蔚清 ）
