發改委專家：預計全年居民消費價格將下降0.8%

　　□國家發改委價格監測中心　　徐連仲

　　今年以來，在國家持續的促進經濟增長的經濟政策作用下，國民經濟呈現回暖復蘇的運作態勢，但經濟運作也面臨一定的困難因素，不過，隨著經濟運作中各種積極因素的不斷出現、累積和發展，今年後期價格運作將出現回升的態勢，對今年後期和明年經濟增長速度的進一步回升創造有利的市場環境。

　　預計全年CPI將下降0.8%左右

　　由於世界經濟的低迷，外部需求下滑的壓力依然很大，可能延續較長時間。而外需的大幅度下降，將繼續拖累我國經濟復蘇的進度和經濟增長的品質，同時加劇我國部分行業和領域供大於求的矛盾，從而抑制價格的回升。

　　另外，今年內需的增長雖然較快，但持續性將受到考驗：一是投資增長主要限于政府主導的投資增長，民間投資仍然低迷。二是居民消費的增長在很大程度上得益於政府的消費政策的刺激，這種刺激僅對一些行業産生作用，如汽車、家電、旅遊住宿和餐飲業零售額等，而不是在根本上從增加居民收入、減少居民稅收等方面增加居民的購買力以刺激居民的消費，因而具有局限性，也沒有可持續性。因此，我國經濟復蘇的基礎尚不穩定、不牢固、不平衡，經濟的運作存在一定的變數。

　　同時，生産資料價格的大幅度回落短期內對居民消費價格的運作産生向下的壓力。目前，生産資料價格呈現大幅度回落的走勢，其中生産資料銷售價格會回落的幅度明顯大於生産資料出廠價格幅度。從生産資料出廠價格來看，2009年以來，生産資料出廠價格漲幅呈現明顯的下降走勢，1-9月份累計下降8.1%。從流通環節的生産資料變化來看，生産資料銷售價格回落的速度更加驚人，1-9月份年累計下降18.1%。由於生産資料出廠價格與生産資料銷售價格的下降，將使商品生産成本大幅度下降，從而抑制産品銷售價格的上升。

　　根據上述分析，結合2002年以來各年10-12月份居民消費價格環比變化的傳統規律，並考慮到目前價格總水準環比上漲的趨勢影響，判斷今年11、12月份價格總水準同比將出現由降轉升的運作態勢，並由此帶動第四季度居民消費價格同比漲幅出現由降轉升的變化，但第四季度價格總水準上漲的幅度有限，預計第四季度居民消費價格同比將上漲0.3%左右，但由於前三個季度的累積降幅較大，預計全年居民消費價格將下降0.8%左右。

　　保持價格總水準基本穩定

　　從今年價格運作的特點及發展趨勢上看，前期面臨通貨緊縮的壓力較大，大多數月份居民消費價格同比漲幅為負值。這種價格下降一方面是國際國內經濟週期規律的作用，一方面也是對前期價格大幅度上漲後的合理回落，短期內的價格下降也是正常的。

　　進入第四季度，隨著經濟增長速度的持續回升，價格運作也將呈現下降之後的平穩回升階段。這種價格下降到一定程度之後的回升也是正常的，對此不必過度地擔憂，更不必過度地宣揚通貨膨脹的預期。關鍵在於我們要落實好中央關於保民生、調結構、促進國民經濟健康增長的各項方針政策，防止價格大幅度波動對經濟增長的負面影響。同時，要在市場經濟機制的作用下保持價格運作長期的基本穩定。

　　要堅持宏觀經濟政策的連續性和穩定性，繼續實行積極的財政政策和適度寬鬆的貨幣政策，全面貫徹落實應對國際金融危機的所有計劃。首先，進一步加大財政政策的投入力度，實行結構性減稅，切實擴大內需的增長，特別是擴大消費需求的增長。除了繼續擴大農機下鄉、家電下鄉、改善農村消費環境等刺激農村消費政策的力度之外，還應進一步採取措施進一步刺激城市居民的消費，建議進一步提高個人所得稅起徵點，從增加居民購買力的根本方向促進居民消費。其次，在繼續堅持實施適度寬鬆的貨幣政策、保持市場流動性合理充裕的同時，著重調整信貸結構，要突出信貸在擴大消費、增加就業等方面的作用，實施更加積極的就業政策。第三，切實加快社會保障體制的建設，大幅度提高社會保障體制的功能，進一步提高企業退休人員基本養老金、失業保險金和工傷保險金標準，提高城鄉低保和農村五保等保障水準，在全國開展新農保試點，積極推進醫藥衛生體制改革。

　　努力增加糧食産量，保證豬肉、雞蛋、牛奶、蔬菜等主要食品的供求基本平衡。當前要搞好秋收的各項工作，保證糧食的豐産豐收；同時要做好糧食的收儲工作，切實落實糧食最低收購價政策，防止出現農民賣糧難的問題，防止糧價在集中上市期間出現大的波動，影響後期糧食價格的基本穩定。要認真落實近期中央關於做好秋冬種工作的部署，加大政策扶持力度，加強科技服務，穩定秋冬種面積。落實好農用柴油、化肥的供應保障措施，為明年的糧食增長做好準備。要加強對化肥等重要農業生産資料價格的監測，及時發現苗頭性、傾向性問題，適時採取有效措施穩定農資的市場供求及市場價格，防止因為農業生産資料價格的大幅度上漲推動糧食價格的大幅度上漲。要做好秋冬季重大動物疫病防控工作，防止出現重大疫情對豬肉、雞蛋、鮮奶等重要食品供應的影響。

　　根據實際需要及社會的承受能力，積極穩妥地進行資源價格和環保收費改革，適度梳理地方公共服務價格矛盾。資源價格改革和環保收費要根據我國的經濟發展狀況、居民收入水準、企業的盈利水準、政府的財政支出能力量力而行，合理安排，要防止急於求成、一蹴而就的情緒。資源價格改革的推進要注重全國一盤棋，相應配套措施一定要跟得上，特別是在提高資源價格的同時，要及時對農民和城市低收入居民進行必要的補貼，保證農民的正常生産和城市低收入家庭的基本生活不受到大的影響。要把握好涉及居民日常生活的水、電、燃氣、供熱價格調整的幅度和頻次，防止一哄而上、集中漲價的現象。嚴格限制為了部門利益、局部利益而作的不合理提價。

　　進一步做好重要商品價格監測工作。切實加強對糧食、石油、鋼材、有色金屬、煤炭等重要大宗商品的價格監測，密切關注這些商品市場供求和價格的變化情況，科學分析和準確判斷未來價格變化趨勢，及時準確發佈重要商品的生産、購銷、庫存和價格資訊，正確引導這些商品的生産、流通和消費。短期內消費品價格不會出現明顯的上漲，但隨著我國經濟增長的回暖和加快，一些重要的生産資料産品及基礎農産品價格可能會因為預期的變化而出現波動，形成明顯的結構性價格上漲，對此要給予足夠的重視，做好應對結構性價格上漲的政策措施。要重點抓好傾向性、苗頭性問題的發現和分析，防患于未然，要防止重要商品價格出現大幅度上漲而影響經濟的平穩較快增長。