解讀“十二五”兩岸專章：推進兩岸關係和平發展
〔鏡頭〕2011年2月22日，兩岸眾多媒體雲集臺灣桃園，聚焦兩岸關係史上又一歷史性時刻——兩岸經濟合作委員會(經合會)首次例會舉行。
誕生於今年1月6日的經合會，是ECFA及其相關內容的執行和磋商機構，也是推動ECFA順利實施及兩岸經濟關係進一步發展的重要工作平臺和制度化保障。在2月22日舉行的首次例會上，雙方代表就經合會下屬工作小組設置、啟動後續協議磋商、回顧和評估兩岸經濟合作框架協議早期收穫計劃執行情況等議題交換了意見，達成了共識。
“十二五”規劃綱要中，首次以專章形式闡述兩岸關係。第五十八章《推進兩岸關係和平發展和祖國統一大業》不僅指明瞭今後幾年兩岸經濟關係的發展方向，也明確了深化兩岸經濟合作的重點領域和主要內容，堪稱“推進兩岸經貿合作的行動綱領”。
務實推進，落實兩岸經濟合作框架協議
首次以專章形式闡述兩岸關係的“十二五”規劃綱要甫一公佈，即在海峽兩岸引起極大反響。
專章形式充分體現了國家對兩岸關係的高度重視，也是近年來兩岸關係改善發展的必然結果。中國社科院臺灣研究所研究員王建民認為，“此舉充分顯示了兩岸問題在國家中長期發展規劃中的地位更加突出、更加重要。”
在牢牢把握兩岸關係和平發展主題、反對和遏制“臺獨”分裂活動的“大政方針”下，綱要著墨最多的，是兩岸經濟合作。近兩年來，兩岸關係明顯改善和發展，為兩岸經濟合作創造了前所未有的良好環境；同時兩岸經濟合作又給兩岸同胞帶來了實實在在的利益，進一步擴大和深化兩岸經濟合作正當其時。
綱要首先提出要積極落實兩岸經濟合作框架協議(ECFA)。這包括實施好早期收穫計劃，使雙方企業尤其是臺灣的中小企業從中受益；也包括要務實推進框架協議的各項後續協商。ECFA是“十二五”重點推動的政策目標，是海峽兩岸經濟合作的大框架，充實和完善這一框架是一個長期的過程。隨著ECFA的生效及逐步實施，兩岸雙方需要就框架內各項規定目標展開磋商並儘速達成協定。成立於年初的“經合會”為ECFA下兩岸經濟合作的制度化協商推進提供了專門化、制度化、長效性的磋商溝通平臺，而2月22日首次例會的成功召開則是兩岸雙方共同落實ECFA的重要一步。未來希望藉由經合會這個平臺，穩步推進ECFA後續工作不斷取得新成果，推動實現兩岸經濟正常化、自由化，使兩岸經濟合作成果更廣泛地造福兩岸同胞、造福中華民族。
強勁動力，促推深化兩岸經濟合作
“十二五”規劃的實施，將為兩岸經濟合作創造更廣闊的空間，提供更強勁的動力。綱要中“擴大貿易、促進投資、推進新興及金融等現代服務業合作”等“全面深化兩岸經濟合作”的內容被臺灣媒體重點關注，商界人士從中讀出了“商機無限”。
王建民認為，“鼓勵大陸企業赴臺投資、促進兩岸雙向投資是‘十二五’兩岸經濟合作的另一重要任務，力爭在‘十二五’結束時大陸企業對臺投資規模邁向一個新的臺階。加強新興産業、金融等現代服務業合作則是‘十二五’對推進兩岸産業合作提出的重要思路。”
據了解，為搶佔“十二五”商機，臺灣當局已將“兩岸産業佈局策略小組”由“經濟部”層級，拉高到由“政務委員”統合兩岸産業合作佈局，並選定液晶面板、物聯網、電動車、節能綠建築等12項産業，規劃兩岸搭橋合作方略。臺灣政治大學經濟學教授林祖嘉認為，“未來兩岸産業的整合一定會更為密切，‘十二五’對未來兩岸發展是一個非常重要的機會。”
值得一提的是，綱要還將積極支援大陸臺資企業轉型升級、依法維護臺灣同胞正當權益第一次寫入五年規劃。國臺辦主任王毅認為：“這體現了我們對臺灣同胞切身利益的關心、理解和重視，也體現了以人為本、執政為民的理念。”
先行先試，推進海峽西岸經濟區建設
綱要明確提出支援海西以及平潭綜合實驗區在兩岸關係尤其是經濟交往中發揮先行先試的作用。王建民認為，“十二五”對海西新功能定位，就是賦予海西在未來兩岸關係發展中的交流角色逐步超越經濟合作角色，就是希望優先實現海西與臺灣經濟、文化與社會的一體化發展，進而增進兩岸人民的感情與促進海峽兩岸社會經濟一體化的發展。
作為海西建設的抓手，平潭開放開發已上升為國家發展戰略。根據福建省“十二五”規劃綱要，福建將以平潭為“實驗田”，著力探索“共同規劃、共同開發、共同經營、共同管理、共同受益”的兩岸合作新模式，廣泛吸引臺灣規劃機構、各界人士參與開發建設，推進兩岸區域合作綜合實驗，推動兩岸同胞共建幸福家園，實現互利共贏。力爭到2015年，平潭開放開發的體制機制基本建立，全方位開放的格局初步形成；以平潭為節點的兩岸往來便捷綜合交通體系基本建成，對臺經濟、文化、社會各領域的交流合作更加緊密，兩岸交流合作前沿平臺功能更加凸顯。
從昔日的“對臺前線”到“兩岸合作的試驗田”，平潭的變遷將成為兩岸關係發展和改善的見證和縮影，也極大地體現了祖國大陸推動兩岸同胞共建幸福家園的誠意和善意。(本報記者 王堯)
