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淺析如何細化落實《反分裂國家法》

日期:2018-03-20 14:39 來源:《統一論壇》雜誌 作者:寇準

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  一、當前臺海局勢面臨的不確定風險上升

  民進黨在臺灣重新上臺後,已佔據總共113席立法機構中的2/3多數席次,充分利用這種制度優勢通過了一系列夯實“臺獨”社會基礎的法案,其中部分法案修改使國民黨陷入歷史和現實困境,如“不當黨産條例”與“轉型正義條例”等;部分法案則直接削弱兩岸關係和平發展的基礎,如“國安”系列修法對兩岸交流的限制甚至監控;部分法案甚至公然挑釁兩岸關係的紅線與底線,如最近通過的“公投法”,埋下了嚴重的政治隱患。許多“公投”議題如“臺灣和平中立公投”“臺灣省變成三個省”“撤銷福建省改為離島省”“修改國歌歌詞”等,非常容易通過,披上民意的外衣做掩護,讓祖國大陸很難做出強硬的直接回應,挑釁祖國大陸所設的紅線。

  當前,祖國大陸主要依賴《反分裂國家法》來遏制“臺獨”。《反分裂國家法》是2005年針對陳水扁的“法理臺獨”“激進臺獨”所制定,以劃定底線的方式管控“臺獨”衝撞,有其時代背景。如今,針對蔡英文“柔性臺獨”“事實臺獨”的做法,《反分裂國家法》難以起到有效的威懾作用,因為“臺獨”分子就在島內大肆去中國化,只做不説,也不宣佈“臺獨”,也不反對和平,事件看起來也不重大,但危害卻是現實、長遠而深刻的。“臺獨”勢力掌控立法機構,以轉型正義之名推動一系列修法行動,甚至形成一種“臺獨”市場,“臺獨”分子逍遙各地。因此,需要更加細緻、更具有操作性的法規出臺,以實現依法制“獨”、止“獨”。尤其是對這種以民意為外衣、以法律為外衣,實質上削弱兩岸關係和平發展基礎、挑釁兩岸關係底線的行為,祖國大陸更應該予以實質上的回擊。因此,對《反分裂國家法》進行細化落實具有極其重要的現實價值。

  二、細化落實《反分裂國家法》的具體思路

  細化落實《反分裂國家法》有兩條思路,一是針對現行的規定比較原則,主要是就宣誓性質的寥寥數條法律規定制定實施細則,細化現行《反分裂國家法》,尤其是細化第八條“非和平方式及其他必要措施,捍衛國家主權和領土完整”的條件,增強其可操作性。如果單獨就“動武”講“動武”的話,優勢是可迅速操作,容易出臺。缺點主要是被動防範,且防範對象主要是島內“臺獨”勢力,對境外干擾、對境內其他勢力的分化瓦解照顧不到。如果不僅僅講“動武”,那就需要對可運用的手段做出更進一步的授權。需要注意的是,“動武”條件的設定不能自縛手腳。對於第八條規定的什麼是重大事件,例如修改“國旗、國歌、國號”或者“公投”通過某項議題,什麼是喪失和平統一的可能,是否參考民調決定,總體上仍需要保留一定餘地,尤其是自主空間,可以以授權國務院決定或者全國人大及其常委會釋法的方式予以細化;重點是考慮增加“動武”以外的其他軍事威懾、經濟及法律制裁手段,如定期巡航、繞境演習。

  另一條思路是擴充《反分裂國家法》的內涵體系,例如最近通過的《間諜法》實施細則,明確納入反分裂意涵,但在實際操作層面仍需要從嚴認定,重點打擊。甚至可以在反分裂的基礎上制定《國家統一促進法》,除了反“獨”還要促統,除了針對島內還要針對境外,手段需要更加多元化,難點是對統一的路徑方案都需要成熟的討論,相當於實質提升解決臺灣問題在祖國大陸戰略定位中的優先層級,容易引發爭議。因為當前形勢主要是遏制“事實臺獨”,把握戰略機遇期發展自身仍是最優先考慮,所以這種思路下應該是擴充自身的手段。

  三、細化落實《反分裂國家法》的重點與難點所在

  細化落實《反分裂國家法》的重點,是需要明確主張“臺獨”的綠營支援者,與實際上做出了危害國家主權與領土完整的具體行為者之間的差異。重點是懲辦首惡與典型,要將祖國大陸的實力轉化為影響力,滅掉“臺獨”極端分子認為祖國大陸無法在島內執法就可以囂張行事的僥倖心理,如對被認定為具有分裂行徑的“臺獨”典型要充分利用與中國大陸建交國家的邦交關係,限制其財産及活動範圍。難點是對綠營以法律名義、臺灣人民名義做出的不利於兩岸統一、甚至直接危害兩岸關係和平發展基礎的政治及行政行為做出切實的反制與回應,這種回應也應該是具有祖國大陸民意基礎的,具有法律明確授權的,經得起程式檢驗的政治與法律行為。難在要有針對性。操作上要細緻準確符合法定程式,主管機構要明確,誰來認定誰是“臺獨”分子,國臺辦、中央統戰部的建議權及與檢察院、法院乃至涉外部門的關係協調,都是需要明確的。當前維繫兩岸關係和平發展格局是有利於祖國大陸整體戰略的,所以針對對象主要是極端“臺獨”分子以及臺灣當局的“臺獨”行徑,不能無限擴大,否則適得其反。

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