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2001年下半年至2002年年底，全國共有25個省、市、區陸續進行了新一輪村委會換屆工作，涉及63萬多個村委會、4億多選民。據不完全統計，各地參選率普遍在80％以上；99％以上村莊選出了群眾滿意的村委會領導班子。民政部有關負責人介紹，與以往相比，這次選舉的民主化程度明顯提高，廣大農民的民主意識和參政能力大大增強。
回首5年，“海選”、村務公開、民主測評……這些中國人曾經陌生的做法，如今變成南北皆知；質詢、罷免、知情權……這些民主實踐的生動詞彙，以更高的頻率出現，中國基層百姓更加真切地感受著民主、實踐著民主、創新著民主。
直接提名候選人、差額選舉、秘密寫票……“海選”：選出滿意的“當家人”
1998年，河南省長葛市大周鎮夏張村村委會換屆。
當時，村支書和一些村民各自推薦了一位村委會主任候選人。沒想到，村民推薦的候選人張西亭卻未被列入名單。這下，村民可炸了鍋，紛紛到鎮裏要求重新推薦候選人。大周鎮黨委、政府及時採納村民們的意見，依法進行“海選”，結果張西亭以高票當選。他帶領群眾共同致富，深受群眾擁護。
這僅僅是成千上萬次“海選”中生動的一幕。為了選出自己滿意的“當家人”，村民們熱情高漲、認真負責。尤其是九屆全國人大1998年修訂《村民委員會組織法》以來，“海選”成為一項法定制度，在實踐中進一步發展完善。
5年來，“海選”讓村民選舉“當家人”經歷了深刻的變化：從內定、指定候選人到直接提名候選人，從等額選舉到差額選舉……還摸索出候選人發表治村設想、普遍設立秘密寫票處、實行公開計票等新做法。村民們不僅熟練地掌握了選舉的程式和步驟，而且積極參選。
去年底，一輛“競選車”在江西上饒信州區北門鄉龍潭村引起轟動。
車身上挂著“投好神聖一票”等標語，喇叭裏播放著競選詞：“我一定不辜負大家的重托，為龍潭村的鄉親們早日致富儘自己的一切力量……”車的主人———村民廖懷鑫，正在競選村委會副主任。
江西省“兩會”的代表委員們對此事的感想是：“這不是偶然的，它是我國農民對國家民主與法制建設信心增強、參與熱情高漲、參與方式多樣的具體表現。”
“海選”，成為9億多農民最直接、最廣泛的民主實踐。新當選的全國人大代表、重慶市委常委、萬州區委書記馬正其這樣評價：“5年來，‘海選’的原則、方法、程式日臻完善。村委會選舉如同一個民主的大課堂，農民群眾親身參與，在這個大課堂中鍛鍊成長。”
山東省青島市四方區，則是城市“第一個吃螃蟹的”。早在1998年，四方區便大膽嘗試，啟動了我國首次全體居民直接選舉社區居委會。之後，上海、南京、杭州、北京等全國20多個城市都開始直選社區“當家人”，創新頗多：擴大選民範圍到外地甚至外籍常住人員，差額選舉，候選人與選民直接交流等。
公開、知情、參與、決策……
管理：群眾自己的事自己決定
“公開墻邊，三三兩兩，自己冷暖‘心頭挂’，指指點點，評頭論足村中事；
議事室內，熱火朝天，村民代表‘座上客’，談笑風生，共商大計奔小康！”
這副由湖北省谷城縣村民送給村委會的對聯，正是中國村民自治的真實寫照。選出滿意的“當家人”後，民主管理成為群眾又一個當家作主的好渠道。
民政部部長多吉才讓説：“村民自治、民主管理，改變了過去政府包辦一切的管理模式，讓農民群眾自己決定自己的事情。”
新鮮的“知情權”一詞，已經為越來越多的村民和幹部所熟悉。
在湖北襄樊農村，村委會把農民關心的政策、政務和財務等內容“公開上墻”，同時增設“回音壁”，由農民把意見、疑惑自己點題要求村幹部解答。
村務公開、財務公開、決策公開……在農村，小到幾毛錢的財務支出，大到重大村務決策，都通過多種多樣的公開模式向村民們如實告知。在村務公開的基礎上，90％的鄉鎮還實行了政務公開。
據統計，全國80％以上的農村基本建立了村民會議和村民代表會議制度，重大村務基本上都提交村民會議或村民代表會議討論決定。
民主測評、離任審計、依法罷免……
監督：形式多樣 內容紮實
4年前，中國首例村民罷免“村官”事件引起了上上下下的關注。
根據496名村民提出的罷免村委會主任的動議，浙江溫州甌海區梧蜒鎮寮東村召開村民大會依法進行表決。罷免案得到了1122名村民的支援，超過半數而獲通過。村民們都説：“原以為‘罷官’僅僅是寫在紙上看的，沒想到我們平頭百姓今天就用上了。這真是民主啊！”
在民主選舉、管理的同時，監督的“尚方寶劍”同樣由民眾掌握。據悉，每屆的村委會換屆選舉中，約有20％的村委會主任落選。
如今的監督，可用兩個詞形容：形式多樣、內容紮實。一些地方實行了村幹部定期報告工作日制度，村幹部每季度向村民代表會議報告一次工作；一些地方成立了民主理財組、村務監督組，實行民主評議幹部；還有一些地方在村幹部離任時進行財務審計……幹部幹得好壞，幹部的去留，都由老百姓説了算。
“5年來，隨著基層民主建設的推進，群眾的民主素質日益提高，社會的民主意識日益增強，民主的參與範圍日益擴展，民主的形式日益創新……老百姓當家作主的感覺更加強烈了。”全國政協委員、四川省政協副主席王恒豐的“四個日益”，描繪了我國實實在在、日新月異的民主進程。 |
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