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《突發公共衛生事件應急條例》近日正式施行。《條例》不僅明確了政府及有關部門、社會有關組織和公民所承擔的責任和義務，也明確了違反《條例》行為的法律責任。對當前和今後應對突發公共衛生事件無疑具有重要的意義。
說到此《條例》，筆者不禁想到彼《規定》。兩年前，國務院公布了關于特大安全事故行政責任追究的規定。對凡在安全生產過程中，有失職、瀆職情形或者負有領導責任的，構成玩忽職守罪或者其他罪的，依法追究刑事責任。《規定》還特別提到，發生特大安全事故，社會影響特別惡劣或者性質特別嚴重的，部級正職領導也要受到行政處分。《規定》的出臺，打破了過去那種不管有功有過，領導幹部只能升不能降的慣例。建立起以制度管幹部，以責任要求幹部的良好機制和氛圍。
應該說，《規定》頒布兩年來，取得了良好的效果，但也存在不容忽視的問題。近一段時間，一些地方突發性的重大事故時有發生，據報道，僅湖南省4月份發生一次死亡10人以上的安全事故就有3起。因此，今天強化“行政責任追究”，十分必要。
有了《條例》、《規定》，責任更明。過去一些地方之所以突發性的安全事故不斷，主要原因之一就是責任不明確，領導缺乏壓力。有的地方死了人、塌了橋，領導不僅不承擔責任，有的甚至異地升官。其實，作為一個地方的主要領導，本身就擔負著重大管理責任，不出事故是基本要求和當然職責。一旦出了事故，就要按照相關條例和規定，追究相應的責任。重慶市對此早有明文：“在一年內發生兩次死亡10人以上的事故，或發生一次死亡30人以上事故的區、縣，按照行政誰主管誰負責的原則，分管該項工作的區、縣領導要引咎辭職，政府主要領導也要按規定給予行政處分。因嚴重官僚主義和失職、瀆職而釀成性質惡劣事故的，行政一把手也要引咎辭職。”
有了《條例》、《規定》，執行要嚴。《條例》、《規定》不能只登登報紙、上上牆面、動動嘴皮就沒事了；要知道法規制度訂得再好、再細，如果不加以切實貫徹執行，只能流于形式，變成一紙空文，換句話說，也就有損于法律的權威性和嚴肅性，起不到殺一儆百的作用，從而使一些相關決策者不把規則制度當回事，繼續我行我素，玩忽職守。
有了《條例》、《規定》，預防先行。任何一部法律的頒布，本意不是以懲處為目的。出了重大安全事故，追究當地領導和有關責任人的責任，固然必要，但也不是治本的辦法。與其事後追究，不如事前防范，防范的關鍵就在于依法辦事，建立高效靈活的預警和應急處理機制，建立行之有效的獎懲措施和監督約束手段。如此，相關領導幹部就得好好想一想，如何提高管理水平才能避免出事故？如何減少工作的盲目性和隨意性，防患于未然？（道夫）
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