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各位代表：
今年是本屆常委會任期的最後一年。常委會將以鄧小平理論和黨的十五大精神為指導，進一步貫徹落實江澤民同志“七一”重要講話和黨的十五屆五中、六中全會精神，按照“三個代表”要求，堅持和完善人民代表大會制度，把發展社會主義民主和健全社會主義法制作為根本任務，轉變作風，扎實工作，努力完成本屆任期內常委會的各項任務。
（一）加強和改進立法工作
本屆人大組成以來的四年中，在黨中央領導下，在以往幾屆人大工作的基礎上，又通過憲法修正案１件、法律５８件、法律解釋４件、關于法律問題的決定２０件，以憲法為核心、有中國特色社會主義法律體係的框架，更加完備。但是，我們面臨的立法任務仍然十分繁重。在新的一年里，常委會將根據改革、發展、穩定的需要，並圍繞在本屆人大任期內初步形成有中國特色社會主義法律體係的目標，做好有關法律的制定、修改工作。在憲法及憲法相關法方面，要抓緊制定監督法，修改人民法院組織法和人民檢察院組織法。關于監督法的制定，代表們非常關注，常委會對此十分重視，列入了立法計劃，組織了專門的起草小組，已形成了監督法初稿，但對其中的一些重要內容，還需進一步調研論證，以便統一認識。我們將繼續努力，抓緊完成監督法草案的起草工作，提請審議。在民法商法方面，要加快物權法的起草和民法典的編纂工作。在行政法方面，要加快行政許可法、行政強制法的制定工作。在經濟法方面，要制定政府採購法、中小企業促進法、農村土地承包法，修改農業法。在社會法方面，要制定科學技術普及法、民辦教育促進法，完善社會保障等方面的法律。
常委會還將根據我國已經加入世界貿易組織的新形勢，制定、修改有關法律。要抓緊修改進出口商品檢驗法、保險法。對制定反壟斷法、修改對外貿易法和進出境動植物檢疫法的有關問題，要抓緊研究，及時提請審議。要加強常委會的法律解釋工作。行政法規、地方性法規和政府規章，也要根據我國加入世界貿易組織的新情況，繼續抓緊清理和修改。對于法律、法規、規章的制定、清理、修改，既要嚴格遵循世貿組織的規則，又要充分利用世貿組織規則，保護和促進我國的經濟發展。
為完成今後一年繁重的立法任務，必須把是否有利于解放和發展生產力，繁榮和弘揚社會主義文化，反映和體現最廣大人民群眾的根本利益，作為立法工作的根本指導思想。要加強統籌協調。對一些重要的、急需的法律草案的起草工作，要落實進度，及時解決遇到的難點。承擔法律草案起草任務的有關部門，要集中精力、集中時間，加強調研論證，保證按時高質量完成起草工作。常委會和有關專門委員會要加強協調，保證重要法律及時出臺。立法工作既要加快步伐，又要講求質量，把提高立法質量放到更加突出的位置上。要繼續防止通過立法不適當地維護或擴大部門權力和保護地方利益的傾向。要在立法工作中認真貫徹民主集中制原則，通過座談會、論證會、聽證會、公布法律草案等各種方式，廣泛聽取人民群眾和社會各方面意見。要通過分組審議、聯組審議、三審制等審議形式，進一步擴大審議法律草案的民主程度，使常委會制定的法律更加符合實際、更加切實可行。
地方性法規是有中國特色社會主義法律體係的重要組成部分。二十多年來，地方人大及其常委會通過了約９０
００件地方法規，為我國的民主法制建設，為各地經濟、社會、文化的發展，作出了重要貢獻，也為地方立法積累了寶貴經驗。主要做法有：
確保法制統一。在法律規定的權限內進行地方立法，確保制定的地方性法規，不同憲法、法律、行政法規相抵觸。
注重地方特色。從本地的具體情況和實際需要出發，需要規定什麼就規定什麼，使地方性法規有針對性和可操作性，真正對地方的改革、發展、穩定工作起到促進和保障作用。
依法試驗探索。除法律規定必須由國家立法的事項外，其他事項國家尚未制定法律或者行政法規的，根據本地具體情況和實際需要，先行制定地方性法規，為制定全國性法律積累經驗。
堅持黨的領導和群眾路線。在制定的法規中，全面貫徹黨的路線方針政策，反映人民群眾的意志和利益。
我國地域廣闊，各地情況千差萬別，通過制定地方性法規規范地方事務，是社會主義民主法制建設的客觀要求。全國人大常委會要研究、總結地方人大的立法經驗，相互學習，共同做好立法工作，以加快依法治國、建設社會主義法治國家的進程。
（二）完善監督機制，增強監督實效
我國實行人民代表大會制度，人民通過人民代表大會行使國家權力。人大行使監督權必須堅持中國共產黨的領導，遵循以下原則：第一，依法監督。人大應當依照憲法和法律規定的權限和程序進行監督。第二，集體行使職權。人大實行集體負責制，按照民主集中制原則，集體行使監督職權。第三，不包辦代替。人大監督行政、審判、檢察機關的工作，但不代行它們的職權，而是督促和支持這些國家機關更好地依法行使職權。
根據實際需要，有計劃、有重點地組織執法檢查，是監督憲法和法律實施的重要工作，對于維護憲法、法律的尊嚴，促進憲法、法律的貫徹實施，做到有法必依、執法必嚴、違法必究，具有重要意義。今年，常委會將對食品衛生法、礦產資源法、種子法、消防法等法律的實施情況進行檢查。為了提高執法檢查效果，必須使這項工作規范化。提請常委會審議的執法檢查報告，應當對法律實施中存在的問題和原因作出分析，提出改進執法、完善法律法規的建議；常委會審議執法檢查報告時，有關部門負責人應當到會聽取意見、回答詢問；常委會在必要時可以對報告作出決議，或提請代表大會審議；有關部門應當根據常委會的審議意見，在規定期限內將改進執法的情況，向常委會作出書面報告；對執法檢查中發現的重大違法事件，可以交有關專門委員會調查、提出報告，也可以要求有關部門限期處理並報告處理結果。對特別重大的違法事件，常委會可以依法組織特定問題調查委員會進行調查。執法檢查的情況，發現的重大違法事件的處理結果，必要時可向社會公布，接受人民群眾和輿論的監督。此外，這幾年對一些重要法律連續檢查、上下聯動檢查，對檢查中發現的問題跟蹤監督的做法等，也要加以堅持，並繼續總結提高。 |
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