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新華網北京３月１８日電 全國人民代表大會常務委員會工作報告
——２００２年３月９日在第九屆全國人民代表大會第五次會議上
全國人民代表大會常務委員會委員長 李鵬
各位代表：
現在，我代表全國人民代表大會常務委員會，向大會作工作報告，請予審議。
九屆全國人大四次會議以來，全國人大常委會堅持以鄧小平理論和黨的基本路線為指導，在以江澤民同志為核心的黨中央領導下，深入學習和努力實踐“三個代表”的要求，認真履行憲法和法律賦予的職責，立法、監督等各項工作都有新的進展。
立法工作取得較好成績。一年來，常委會按照憲法和立法法的規定，改進和加強立法工作，全年共審議有關法律的議案３０件，其中通過法律１６件、法律解釋１件、關于法律問題的決定３件，為改革、發展、穩定和社會主義現代化建設，進一步提供了法律保障，向初步形成有中國特色社會主義法律體係，又邁進了一步。
根據改革開放和建立社會主義市場經濟體制的要求，適時制定、修改有關法律。為規范市場經濟體制，整頓市場經濟秩序，特別是適應我國加入世界貿易組織的需要，常委會先後制定了信托法，修改了商標法、著作權法，連同先前對專利法和中外合資經營企業法、中外合作經營企業法、外資企業法的修改，基本完成了加入世界貿易組織前對有關法律的修改工作，為今後進一步做好有關法律、法規、規章的清理、修改和制定工作，打下了基礎。
把經過各地實踐的成功做法和實施地方性法規的經驗，上升為法律。人口問題是關係我國改革、發展、穩定的重大問題。這些年來，各地在人口與計劃生育方面做了大量艱苦細致的工作，並相繼制定了有關法規。常委會在總結各地多年實踐和實施地方性法規經驗的基礎上，制定了人口與計劃生育法，把這一基本國策上升為法律，這對于有效控制人口數量，提高出生人口素質，必將產生深遠影響。
把修改法律放在與制定法律同等重要的位置上。為使立法工作同變化發展的形勢相適應，常委會十分重視法律的修改，全年通過的１６件法律中，有１０件屬于修改法律。特別是通過工會法的修改，進一步肯定了工人階級在我國政治生活和社會生活中的主人翁地位，對完善市場經濟體制下的勞動關係，維護廣大職工的合法權益，具有重要意義。
注重為經濟、社會、環境的協調發展提供法律保障。常委會通過了防沙治沙法和海域使用管理法，並針對毀林開荒、亂佔濫用林地犯罪，對刑法的有關規定作了修改和解釋。這對于預防土地沙化，合理開發海域，保護生態環境，進一步實施可持續發展戰略，具有重要作用。還修改了法官法、檢察官法和律師法，這將有利于加強司法隊伍建設，促進司法改革，強化司法監督，保證司法公正。為了提高全民的國防意識，建設鞏固的國防，制定了國防教育法，通過了關于設立全民國防教育日的決定。為了保護勞動者健康及相關權益，制定了職業病防治法。
發揚民主，走群眾路線，不斷提高立法質量。涉及千家萬戶的婚姻法修正案，在通過各種形式聽取各方面意見，常委會多次審議、包括聯組審議以後，去年又全文公布草案、進一步徵求人民群眾意見。在廣泛參與，充分協商，統一認識的基礎上，常委會通過了這個修正案。這對于堅持一夫一妻制，維護男女平等、和睦文明的婚姻家庭關係，促進社會主義精神文明建設，將起到積極作用。
一年來，常委會還批準了同外國締結的條約和我國加入的國際公約１０件。中俄睦鄰友好合作條約的批準，為我國與俄羅斯之間友好合作關係的長期穩定發展，奠定了法律基礎。繼批準中越陸地邊界條約之後，批準了我國與塔吉克斯坦、吉爾吉斯斯坦國界交界點的協定，進一步加強和鞏固了我國與周邊國家的睦鄰友好合作關係。為反對任何形式的恐怖主義，依法打擊分裂國家的活動，維護國家安全及世界和地區的和平與穩定，批準了我國與俄羅斯和中亞４國共同簽署的打擊恐怖主義、分裂主義和極端主義的上海公約，批準了加入聯合國制止恐怖主義爆炸的國際公約，並對刑法的有關規定作了修改。我國加入世界貿易組織，標志著對外開放進入了一個新的階段，對我國經濟發展具有深遠影響。常委會適時作出相關決定，順利完成了我國加入世界貿易組織的批準程序。
監督工作取得新的進展。常委會繼續把監督工作放在重要位置，組織了對證券法、村民委員會組織法、農業法、水污染防治法等４部法律實施情況的檢查，審議了國務院關于２０００年中央決算的報告、２０００年中央預算執行情況和其他財政收支情況的審計報告、２００１年一至八月國民經濟和社會發展計劃執行情況的報告，以及廣大人民群眾關心的關于加強農業基礎地位和增加農民收入、完善社會保障制度、實施貨幣政策、加強社會治安、打擊制售假冒偽劣產品等情況的專題工作報告。各專門委員會也對一些法律的實施情況進行了檢查，審議了有關部門的專題工作匯報。
常委會不斷改進和加強監督工作，以加大監督力度，增強監督實效。一是對重要法律的實施情況連續進行檢查。對農業法實施情況的檢查，已連續進行五年，去年再次組織檢查，同時還聽取和審議了國務院關于加強農業基礎地位和增加農民收入情況的專題工作報告，對推動這部法律的正確實施，鞏固農業的基礎地位，促進農村經濟的發展，起了重要作用。二是把監督工作與改進執法結合起來。能否把改進執法的措施落到實處，是檢驗監督效果的重要標志。為此，常委會要求各有關部門按時反饋審議執法檢查報告和專題工作報告後的整改結果，建立起向常委會報告改進執法情況的制度。對執法檢查後提出的修改法律的建議，常委會也重視在審議相關法律草案時加以落實。三是把監督工作與落實常委會通過的監督決定結合起來。為了貫徹執行好常委會關于加強對中央預算審查監督的決定，監督財政資金的有效使用，厲行節約，杜絕浪費，遏制腐敗，常委會加強了對中央預算的初步審查，開展了對部門預算的審查。去年，國務院向全國人大提交了２６個部門的部門預算，各省、自治區、直轄市擴大了省級部門預算的審查范圍。對預算外資金，也加大了監督的力度。四是把執法檢查與督促有關機關糾正重大違法案件結合起來。對常委會檢查刑事訴訟法實施情況時提出的１０個案件，督促司法機關逐件進行調查，並將查處情況向常委會作了匯報。五是把執法檢查與新聞輿論監督結合起來。為加大對水污染防治法實施情況的監督力度，在執法檢查的過程中，新聞單位配合開展了以“保護長江生命河”為主題的採訪報道活動，推動了這部法律的實施。 |
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