江迪

　　九三學社中央在今年的兩會上遞交了一份題為《關於建立健全三江源地區生態補償機制的建議》。這份提案以其翔實的內容、具體的建議得到了廣泛的關注。其實這已不是九三學社中央第一次關注這座“中華水塔”。如果追溯九三學社中央和三江源的聯繫，至少有五年的歷史。

　　2003年7月初，九三學社中央主席韓啟德就曾率九三學社專家考察團赴青海就“三江源”生態環境的保護和治理進行考察，並形成了《九三學社中央關於加大“三江源”地區生態保護與建設力度的建議》，提出在“三江源”地區建立統籌兼顧生態保護建設、群眾生産生活和地區經濟發展的良性機制，建立“三江源”地區保護與建設常設機構。當年8月，這份《建議》以“直通車”的形式報送胡錦濤總書記，受到中共中央和國務院領導的高度重視。胡錦濤總書記作出批示，要求有關部門認真研究九三學社中央的建議，推進“三江源”地區生態環境保護和治理工作。此後，溫家寶總理等國務院領導同志相繼作出指示。國務院常務會議于2005年1月審議批准了《青海三江源自然保護區生態保護和建設總體規劃》，並於2005年8月正式啟動實施，項目總投資超過75億元。

　　《規劃》實施的起點，並沒有成為九三學社中央關注三江源的終點。五年間，九三學社中央依然保持著對三江源的關注，九三學社的領導和專家學者多次關注三江源，並通過多種方式建言獻策。

　　九三學社中央對三江源的關注得到了中共中央的高度肯定。去年九三學社召開第九次全國代表大會時，中共中央的賀詞中提到了九三學社深入調查研究三江源生態保護，積極建言獻策，為中央制定有關政策提供了重要依據。

　　《規劃》正式啟動實施以來，三江源地區生態建設初見成效，經濟社會發展呈現良好勢頭。但由於歷史和自然等多方面的原因，三江源地區的經濟社會發展仍然十分落後，農牧民的生産生活條件仍然十分困難。根據了解到的情況，九三學社中央覺得有必要再次就三江源相關問題提出建議。在結合相關調研的基礎上，《關於建立健全三江源地區生態補償機制的建議》面世了。

　　與五年前那份建議相比，今年的這份建議，關注的問題和提出的意見都更具體。比如，由於對三江源地區水源涵養、防風固沙、保持水土等起著至關重要作用的林地主要為灌木林地，但中央森林生態效益補償基金對江河源頭、兩岸和自然保護區只補償有林地。因而三江源地區1870萬畝灌木林地、疏林地及灌叢地未納入補償範圍。九三學社中央建議將這些灌木林納入中央森林生態效益補償基金範圍。

　　三江源地區實施生態保護項目後，每年減少地方收入1億元以上，同時新增支出5億元。建議建立生態效益補償財政轉移支付機制，中央財政增設生態補償轉移支付科目，對三江源等以發揮生態功能為主的地區實行長期補償。建議針對一些因生態保護制約而影響發展的特殊貧困地區，設立專項扶貧資金，集中解決當地居民生産、生活、醫療、教育等方面的困難，並儘快在三江源地區建立長期、穩定、全面的社會保障制度。