建設新農村，重在改造，而不是另起爐灶。的確需要建一些公共設施，也不能“攤大餅”、“鋪攤子”，而要充分挖掘現有的土地潛力，合理規劃，精心設計，珍惜土地，珍惜人力財力，力求節儉務實。如何用科學發展觀統帥新農村建設，是一項重大課題，一定要認真研究，落在實處。──編 者

　　“空心村”現象要引起重視

　　“空心村”現象是新農村建設中必須面對的問題。據我們對湖北省首批小康市之一的宜城市的調查，“空心村”的形成原因主要有以下幾方面：

　　認知有誤增加建房隨意性。一些農民覺得“土地是我的，怎麼建我說了算”。無論庭園菜地、自留地，還是承包田，想在哪兒建就在哪兒建。農民建新房不拆舊房的比例高達４０％。

　　公用設施缺乏促成農民外遷。由于不少道路沒有硬化，很多崗地村莊道路“晴天一把刀，雨天一團糟”，平原村莊則是“晴天走路滿身灰，雨天走路半身泥”。由于大部分村莊沒有地下排水設施，雨水全靠地表自然排水，使得村內老房無法排澇，生活十分不便，只好搬到村外住。

　　“挪窩”不“騰籠”造成農民多佔地。由于經濟發展，農民外遷後空出的房屋、宅基地，又無人繼承或回收。某鎮一個自然村５年前有３８１人，隨著農民外出打工或移居市區、小城鎮，如今實際只居住著７８人。

　　規劃管理滯後造成農民盲目建設。市級政府側重于抓城市建設，鄉鎮側重于抓集鎮建設，村莊建設實際上只有靠村民委員會來管。而絕大部分行政村，既無錢，又無技術人員，無力管理。有的農民說村莊建設是“市里不願管，鎮里無力管，村里無人管”。

　　相關法規不完善影響管理效能。對農村宅基地的合理流轉，缺少制度規定和政策指導；對農村宅基地的閒置、拋荒也無相關法律條文來限制；對處罰多佔、超佔、亂佔土地，如何制定有償使用標準等尚缺乏可操作的法律依據。

　　整治“空心村”，當務之急必須規范宅基地佔用標準，開展對宅基地佔用情況的大清查，對多佔宅基地者全部收回由集體管理。其次，按照合理布局、節約用地的原則，完善村莊建設規劃。其三，嚴格宅基地審批管理，對新批建農居按規定簽訂拆舊協議，以便按規劃實施舊村改造；對無證用地、多佔地、佔好地的，可以採取行政、法律和經濟手段，促使其盡快退出土地，對違反規劃的亂批亂建行為堅決予以制止。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖北省宜城市建設局 楊明生 徐小玲

　　建設新農村要依法用地

　　當前，要避免在新農村建設中違法違規用地，切實保護耕地尤其是基本農田。

　　一方面，要科學規劃建設用地。農民翻建、新建住房，要利用原來的宅基地或向中心村、集鎮區集中；公共服務設施建設，盡量在村莊、集鎮用地內部進行；道路交通和水利等基礎設施建設，應立足于改造、擴建原有設施，減少對耕地等農用地的佔用。

　　另一方面，國土資源管理部門要切實履行相關法律法規賦予的職責，積極參與新農村建設項目的預審和全程監督管理。要建立和完善公開新農村建設用地公開制度，公開用地計劃，公開用地信息，公開集體決策，規范新農村建設用地行為。要建立和完善科學的責任追究、定期檢查、舉報電話受理及重大問題報告監督制度。通過對新農村建設用地行為的監督，嚴把土地供應閘門，保護基本農田，支持新農村建設。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　湖南省澧縣人大辦公室 胡愛軍
 
來源：人民網－《人民日報》

編輯：芳翼