中原經濟區“十八談”之鶴壁篇：統籌促轉變

時間：2011-06-03 14:45　　　來源：河南日報

　　（一）鶴壁，這片生生不息的沃土，孕育了燦爛的殷商文明，也創造了改革開放30年的成就。站在新的歷史起點上，怎樣才能在科學發展的道路上為建設中原經濟區作出新貢獻，鶴壁人冷靜地審視著自己：

　　——長期以來，以煤電為主的産業支撐著鶴壁的經濟，30%左右的經濟總量和60%的財政稅收來源於此，突如其來的國際金融危機，讓鶴壁決策者對這種結構的缺陷看得更清：2008年，工業增加值增速由當年9月份的25.2%陡降到11月份的-2.6%，規模以上工業企業開工率降至當年底的不足50%；2009年一季度主要經濟指標增速更是落到了全省後幾位。

　　——鶴壁中心城區因採煤沉陷三次搬遷，新區在加快建設的同時，有大量基礎設施和文教衛體等公共服務設施亟待完善；歷史形成的老區大面積棚戶區條件很差，“屋裏小半間，睡覺肩挨肩，冬天雪花飄，夏天雨水灌”……

　　——鶴壁作為重要糧食生産基地，糧食生産怎麼搞，才能為全省糧食生産作貢獻？土地如何平衡，才能為工業化、城鎮化提供保障？城鄉二元結構又怎樣消除？

　　——現有産業結構對鶴壁保護生態、改善環境提出了嚴峻考驗，如何使生態環境不僅不受損害，還要越來越好，特別是讓鶴壁的母親河淇河更潔凈；如何在利益調整增多的情況下保持社會大局穩定…… 　　 

　　一個個尖銳矛盾，一項項重大課題，像條條鴻溝橫亙在前。　　 

　　路在何方？壯士斷腕，對産業和城鄉結構進行戰略性調整，加快轉變發展方式，這才是唯一齣路。

　　（二）調結構、轉方式，既要做深做精“煤”的文章，又要培育新的支撐産業；既要提升擴張新區，又要改造發展老區；既要加快工業化城鎮化，又要推進農業現代化；既要抓經濟，又要保環境、促和諧……

　　這不是普通的調、簡單的轉，而是全局性的、根本性的、戰略性的，必須統籌謀劃、統籌部署、統籌推進。省委希望鶴壁建設科學發展示範區，在工業化城鎮化農業現代化協調發展上探索路子，也要求做到統籌。

　　統籌才能協調，協調才能持續。省委書記盧展工提出的“四個重在”實踐要領，“重在統籌”是關鍵。

　　（三）文章之一：統籌産業協調發展，走新型工業化道路。

　　調結構、轉方式，必須改造提升傳統産業，培育戰略性新興産業，這最具決定性。

　　區域競爭是比較優勢的競爭，必須從比較優勢出發謀劃推進産業發展。根據煤電水豐富且距離較近的優勢，繼續大力發展現代煤化工，全力服務推進中石化河南煤化總投資170億元的鶴壁煤化一體化項目，力爭“十二五”系列項目的投資、銷售收入、利稅分別達到500億元、1000億元和150億元，打造全國重要的現代煤化工基地。在推動華晨集團一期10萬輛汽車上半年投産的基礎上，朝著30萬輛的目標邁進。加快中科院光分路器晶片、深圳航盛汽車電子、青島地恩地鎂深加工、廣東以純高檔服裝、江蘇黑牡丹高檔布料等龍頭項目建設。

　　發展是第一要務，必須在發展中調整、轉變，緊抓項目建設主抓手、招商主渠道。每月召開一次市戰略支撐項目聯席協調會，加快推進26個總投資578.5億元的大項目。

　　工業發展了，糧食怎麼保?堅持以工促農，絲毫不放鬆糧食生産。在1萬畝、3萬畝小麥玉米畝産首創全國同面積高産紀錄的基礎上，按照溫家寶總理的要求，做大做強做優“永優”浚單系列玉米品種，規劃建設國家級現代玉米種子産業技術研發基地。在土地規模經營面積達到20%的基礎上繼續積極穩妥推進，加快發展有機農業。推進高産創建，力爭今年浚縣實現畝産噸糧，3年內擴至全市。

　　（四）文章之二：統籌城鄉協調發展，走新型城鎮化道路。

　　調結構、轉方式，還必須與工業化進程相適應，推進城鄉結構的戰略性調整。按照城鄉統籌、全域覆蓋的原則，構建以新區為中心，老區和縣城共同組成的城鎮人口超百萬的組合型城市。

　　化農業化農村化農民，是破解城鄉二元結構的必由之路。必須以就業方式轉變為前提、解決農村轉移人口的城鎮住房為突破口、農村轉移人口享受市民待遇為基本條件、農民就地市民化為方向。為此，鶴壁加強免費職業技能培訓，讓各縣區在由勞務輸出縣轉為勞務輸入縣的基礎上吸納更多勞動者；建設社區，一方面對失地農民在自願前提下實行宅基地置換城鎮住房，在2009年化簡26個村的基礎上，去年又啟動涉及80個村的57個社區建設，另一方面在近年開工2.6萬套保障性住房的基礎上，今年再開工3.7萬套，全方位向農民工開放；農民工轉市民，享受與城市居民一樣的就業就醫就學等待遇；依託中鶴集團推進“三化”協調發展，讓從事農業生産的農民市民化，目前涉及18個村7400戶2.8萬農民的一期工程正加快推進。　　 

　　去年，鶴壁城鎮化率達到51.8%，提高2個百分點，是近10年發展最快的一年。

　　（五）文章之三：統籌新老區協調發展，走共生共榮道路。

　　統一思想，牢固樹立“新老區共生共榮”的指導思想，在加快新區建設的同時，毫不放鬆老區發展，讓老區逐步跟上全市步伐，這是市委、市政府的莊嚴承諾。

　　統籌基礎設施和公共服務設施建設，除個別大型、特殊設施外，對基本設施做到新區有什麼老區有什麼、新區什麼標準老區什麼標準，老區之間也要統籌，以實現資源最大化利用。如今，鶴壁正高起點、高標準規劃建設新區，在建成區達35平方公里、人口30萬的基礎上，規劃建設150平方公里的複合型大新區。根據改造進度，今年將老區由棚戶區改造為主，轉向城市規劃建設管理全面推進，住房、基礎設施、公共服務設施統籌推進、全面提升的新階段。老區改造資金哪來？堅持政府規劃引導、上級支援幫助、市場運作為主，於是有了江蘇王房、中國太平洋、深商投（香港）等一批企業參與，80%以上的項目實現市場開發。

　　（六）文章之四：統籌經濟與生態、社會協調發展，走人與自然、人與社會和諧發展道路。

　　保護生態重在治本，把迴圈經濟理念貫穿産業發展全過程，嚴格節能減排，實現能耗最小化、排放最低化。工農業迴圈經濟共同發展，被國家發改委稱為“鶴壁模式”並向全國推介。

　　淇河不僅要保持不受工業污染，還要解決面源污染。為此，我們加快建設35平方公里的淇河生態區，加快建設濕地公園、森林公園等系列園林。

　　穩定是環境，必須高度自覺、積極主動把穩定放在事關全局的重要位置。我們堅持重在建設方針，創新社會管理，強化基層基礎，保持社會大局和諧穩定，不辜負全國社會治安綜合治理優秀市的榮譽。

　　積力之所舉，則無不勝也。統籌各方力量、凝聚各方智慧、上下團結和諧，是推動各項工作的有力保證。

　　發展為了什麼？以人為本，為民惠民。必須把發展與為民作為治市理政的核心價值理念，切實把群眾所思所需所盼的事情辦好。城市棚戶區改造是鶴壁最大的民生工程，我們在拆遷150多萬平方米、開工總投資27億元的35個棚改小區、1萬多戶居民喜遷新居的基礎上，力爭3年時間基本完成。現在，老城區居民的每人平均住房面積已由不足10平方米增加到24平方米，樓房均價比市場價低30%以上、讓利於民10多億元。此外，堅持每年為群眾辦一批實事，加快發展各項社會事業，在今年群眾幸福指數全國第七的基礎上繼續保持和提升。

　　（七）頭腦清醒至關重要。

　　鶴壁正處於負重爬坡、不進則退、務求突破的攻堅期：落地項目見到效益尚需時日、老區實現既定目標還需更大努力、浚縣農區工業化仍未破題、生態建設需要大量投入、持續改善民生和維護穩定任務艱巨、部分幹部作風有待改進，等等。

　　調結構、轉方式，不是一事一時，不是一地一域。哪些該做、哪些不該做，何時抓、多大力度抓，都要清楚明瞭。抓晚了貽誤戰機，抓早了拔苗助長，大事抓小了無法突破，小事抓大了本末倒置。統籌得好，才能兼顧各方關係、兼顧當下長遠、兼顧效率公平，發展才是全面、協調、可持續的。統籌是方法，更是責任、使命和追求。

　　必須堅持既定思路目標舉措不變調、不爭論、不折騰、不懈怠，切實把已經展開的各項工作推向前進、落到實處，造福鶴壁人民——市委、市政府的表態擲地有聲。

　　在建設中原經濟區偉大的實踐中，一張統籌協調、全面繁榮的巨幅畫卷正在鶴壁大地迅速展開……（和 同）

編輯:王偉