專家解讀新一輪西部大開發新政策
【十年成就】
●過去10年，全省GDP年均增速11.6%，經濟總量由1999年的3649億元增至2009年的14151億元，全省GDP佔全國的比重由0.15%增至4.22%
●三次產業結構由1999年的25.4:37.0:37.6，調整為2009年的15.8:47.4:36.8，工業化率提高10個百分點，城鎮化率提高12個百分點
●2009年，城鎮居民人均可支配收入達到13904元，過去10年年均增長9.8%；農民人均純收入達到4462元，年均增長9.2%；10年累計解決142.5萬絕對貧困人口的溫飽問題，改善提高了529.5萬低收入人口的生活質量
【權威解讀】
含金量更高 支持力度更大
——專家眼里的新十年政策
與前十年相比，新一輪西部大開發在實施背景、外部環境、目標定位、政策措施等方面都有較大變化，尤其是新增了不少高含金量的政策措施。
西部大開發新政策將給四川帶來何種影響和機遇？本報記者邀請省決策咨詢委員會委員漆先望進行解讀——
記者：對于中央出臺的西部大開發新政策，您如何理解？
漆先望：中央明確提出“六個更加注重”的要求：更加注重基礎設施建設，著力提升發展保障能力；更加注重生態環境保護，著力建設美好家園和國家生態安全屏障；更加注重經濟結構調整和自主創新，著力推進特色優勢產業發展；更加注重社會事業發展，著力促進基本公共服務均等化和民生改善；更加注重優化區域布局，著力培育新的經濟增長極；更加注重體制機制創新，著力擴大對內對外開放。
從“更加”二字可以清楚地看到，中央非常注重保持政策連續性和穩定性，同時進一步加大對西部地區特殊政策支持力度，進一步體現項目傾斜。
新一輪西部大開發戰略形成了一整套支持政策體係，很多政策都有重大突破，比如資源稅改革由“從量徵收改為從價徵收”，中央安排的公益性建設項目“取消西部地區縣及縣以下配套”，“開展農村土地整治和城鄉建設用地增減挂鉤試點”，“建立生態補償機制”，等等。政策的針對性很強，對于解決特殊困難和瓶頸問題，將起到有力的引導、支撐和保障作用。
記者：這些政策將對四川發展產生什麼重大影響？
漆先望：一是資源稅由“從量計徵改為從價計徵”。這在一定程度上緩解了稅源與稅收嚴重背離的傳統格局，有利于增大對資源地的利益補償。
二是國家延續對西部企業的所得稅優惠。對西部地區屬于國家鼓勵類產業的企業，減按15％稅率徵收企業所得稅，以及對其他符合條件的企業提供稅收優惠，保持了良好的政策環境，顯著增強了四川承接省外和國外產業轉移的吸引力。
三是國家加大對西部的投資力度。中央財政投資向西部地區的民生工程、基礎設施和生態環境領域傾斜，同時提高國家有關部門專項資金投入西部的比重，這對縮小投資供需缺口，加快改善民生和夯實我省經濟社會發展的基礎，都具有重大推動作用。
記者：《關于深入實施西部大開發戰略的若幹意見》提出，到2015年西部地區經濟總量比2008年翻一番，到2020年基本實現全面建設小康社會的目標。對此如何理解？
漆先望：首先，確立這一目標表明中央希望西部發展提速。通過實施新一輪西部大開發，迅速縮小發展差距，使西部與全國同步實現全面建設小康社會的目標。
其次，這一目標是完全可以實現的。我省“十一五”期間經濟總量年均增長速度超過13%，已在整體上進入工業化中期階段，今後十年有望繼續保持較高的增速。預計到2015年，我省的經濟總量將在2008年基礎上翻1.2倍左右。按照2010年價格和匯率，到2012年我省人均生產總值有望接近4000美元，達到中上等收入地區的水平。到2020年有望超過9000美元，接近高收入地區的水平，屆時我省將基本建成西部經濟發展高地，達到與全國同步實現全面小康的預期目標。
記者：在新一輪西部大開發中，我省面臨哪些重大機遇？如何抓住這些機遇？
漆先望：首先，要抓住統籌城鄉綜合配套改革機遇，用好先行先試的改革試驗權，加快城鎮化進程和鞏固農業基礎，率先釋放巨大的增長潛力。
其次，要抓住新一輪產業結構調整的機遇，大力發展清潔能源、重大裝備制造、戰略性新興產業和現代服務業等綠色產業，為建設西部經濟發展高地提供強大的產業支撐。
第三，要抓住打通國際開放通道的機遇，形成四川進出東南亞、南亞和印度洋的對外開放捷徑，以大開放促大發展。
記者：在您看來，抓住新一輪西部大開發機遇，四川做好準備了嗎？
漆先望：早在2007年，省委、省政府就確定了 “建設西部經濟發展高地”的總體目標，提出建設“一樞紐、三中心、四基地”。在新一輪西部大開發戰略中，建設“綜合交通網絡”被放在基礎設施建設的首位。“三中心”、“四基地”建設與國家提出的建設現代服務業發展體係，以及建設國家重要的能源基地、資源深加工基地、裝備制造業基地和戰略性新興產業基地的要求高度融合。省委、省政府的決策，完全符合國家推進西部大開發的總體戰略意圖，四川已做好了抓住新一輪西部大開發機遇的充分準備。
【個案探訪】
打著手機賣煙 背著電器回家
——會理縣煙農的新生活
“去年我家種了7畝烤煙，收入2萬多元，今年收成比去年還好。”8月，涼山州會理縣內東鄉團山村大慶組農民田茂源在煙葉地里忙活，再過一個月，就該收割了。
團山村主要種土豆和蕎麥，曾經有幾戶人家種過煙，因為缺水，種下去的煙苗不是幹死，就是收成不好。
轉折得益于煙葉生產基礎設施建設。村里建蓄水池、建溝渠、建管網，“幹巴地”有了水，長出了又綠又肥的煙葉。
有了優質煙葉，團山村也變了模樣：寬闊的馬路，簇新的農民新居。“穿著皮鞋種煙、打著手機賣煙、背著嶄新電器回家”——短短數年，田茂源一家過上了新生活。
與團山村相隔不遠的南閣鄉，不僅種煙，還“種”出會理縣首個“土地銀行”。該村黨支部書記、首任“行長”蔣成軍介紹，“土地銀行”就是在土地所有者自願基礎上，農民按每畝744元將土地存入土地銀行。最初存入 “銀行”的田地有2140塊之多，最小的不過幾厘，耕作極不方便。“土地銀行”將零散、小塊的田塊進行調整，以利機械化操作。調整後，在維持土地用途不變的情況下，以每畝750元的價格向外承包種植烤煙。
現代煙草農業延長了產業鏈：利用養殖場的禽畜糞便制作沼氣，在煙葉工廠實行集中供熱烘烤，降低煙葉烘烤成本；在烤房閒置期間種植食用菌；利用沼氣烘烤食用菌，發展幹制品加工；沼液作煙葉生產的有機肥料……
