(三)大力發展非公有制經濟，壯大民營企業

       大力發展非公有制經濟，是振興遼寧老工業基地、增強經濟發展後勁和活力的關鍵。要按照“放心、放開、放手”的原則，以機制創新和體制創新為動力，以結構調整、集約經營、科技進步、產業升級為主線，全力營造寬松的發展環境。到2010年，民營企業增加值預期7000億元，年均增長15%，佔全省經濟總量的60%以上。

1.加大對非公有制經濟發展的支持力度

       放寬市場準入，擴大民間投資，鼓勵和引導民間資本進入基礎產業、基礎設施、公用事業、經營性文化產業以及法律法規沒有禁止的其他行業和領域，依法保護民間資本投資權益。加大金融業對民營企業發展的支持力度，鼓勵民營企業設立商業性、互助性的擔保機構，為民營企業股票上市、發行債券等創造條件。省、市財政部門要安排一定的扶持民營企業貸款貼息資金、科技三項費用資金和中小企業信貸擔保資金，鼓勵民營企業向專、精、優、特、新方向發展。

2.加快民營企業體制創新

       積極推動民營企業進行股份制改造，通過參股控股、吸引外資、企業間相互持股等多種方式，加快投資主體多元化，逐步建立起較為完善的法人治理結構。到2010年,全省民營股份制企業預期達到5000戶。引導民營企業提高產業的科技水平，增加技術投入，加快科技進步，用高新技術和先進適用技術改造傳統產業，實現民營企業的提質增效。

3.發展壯大民營骨幹企業

       鼓勵民營企業通過租賃、參股、控股、兼並、收購等方式參與國有、集體企業產權改革，盤活國有資產，在購買國有企業時，可以根據自身實際，選擇控股或非控股方式。要堅持增量優化與存量調整相結合、資本運作與科學管理相結合，集中力量扶持一批民營企業產業升級，壯大規模，引導民營企業尤其是有一定基礎實力的企業，以資本為紐帶實施低成本擴張。到2010年，營業收入超億元的民營企業預期達到660戶，其中，30億元以上的達到70戶，50億元以上的10戶。

4.促進中小企業健康發展

       積極扶持中小企業發展，充分發揮中小企業在吸納勞動力就業、促進產業組織結構調整、推動區域經濟發展等方面的作用，鼓勵中小企業與大企業協作配套，向專、精、特、新方向發展，提高中小企業生產社會化水平。按照《中小企業促進法》和國務院的有關規定，設立中小企業發展專項資金，為中小企業發展提供財政支持。鼓勵創辦中小企業，推動中小企業社會化服務體係建設，引導和整合社會各方面力量，為中小企業提供創業輔導、企業診斷、信息咨詢、市場營銷、投資融資、貸款擔保、技術支持、人員培訓等服務。任何單位和個人不得侵犯中小企業財產和合法權益。

(四)以信息化帶動工業化，加快技術進步

       加大企業改造力度，推進企業技術進步，是振興遼寧老工業基地的重要環節。按照以信息化帶動工業化，以工業化促進信息化，走科技含量高、經濟效益好、資源消耗低、環境污染少、人力資源得到充分發揮路子的要求，推廣鞍鋼“高起點、少投入、快產出、高效益”的經驗，加快用高新技術和先進適用技術改造提升傳統產業，增強企業核心競爭力。

1.大力應用信息技術，加快企業信息化步伐

       圍繞培育“兩大基地”，以制造業信息化為突破口，加快信息技術在電子信息、汽車、石化、鋼鐵、裝備制造等重點產業的應用，將信息技術、自動化技術、現代管理理念和制造技術融合、集成，實現我省產業結構、產品結構的優化升級，提高企業的核心競爭力。要加快計算機輔助設計（ C A D）、計算機輔助制造（ C A M）、計算機輔助工序計劃（ C A P P）、企業資源計劃（ E R P）等信息技術的推廣應用。積極探索傳統產業與電子商務相結合的模式，降低流通成本，增強企業綜合競爭力，在石化、鋼鐵等重點產業和流通領域開展電子商務應用的試點、示范工程。

2.突出重點，抓好重點工業固定資產投資項目

       緊緊圍繞提高質量、增加品種、降低消耗、替代進口、改善環境和安全生產，集中力量對重點行業、骨幹企業、重點產品加快改造。要圍繞“一個中心”、“兩大基地”、“三大產業”和大型骨幹企業，以國家支持東北老工業基地調整改造為契機，規劃建設690個、總投資6500億元的工業固定資產投資項目。明確國家支持的重點，加快鞍鋼500萬噸精品板材、大連石化2000萬噸煉油改造等一批在建項目的建設進度，力爭盡快建成、投產、達效；推進大連雙島灣石化等一批項目的前期工作，盡快開工建設。堅持市場效益原則，高起點搞好調整改造，防止單純擴大生產規模。

3.依靠市場機制，加大資金投入

       增強企業自我積累、自我改造能力，積極爭取國家各項資金扶持，發揮銀行信貸資金主渠道作用，充分利用遼寧老工業基地的存量優勢和資源優勢，通過政策引導，吸引民間資本和域外資金向重點領域、重點項目流動，運用市場機制，多渠道籌集資金，實現投資主體多元化。按照“誰投資、誰決策，誰承擔風險、誰受益”的原則，改革項目投融資管理體制。建立和完善項目法人責任制，加強監督管理，確保重點工業固定資產投資項目按時按質達產達效。

4.抓好企業技術中心建設，提高企業技術創新能力

       推進以企業為主體的技術開發體係，加大企業 R&D投入，加強120個企業技術中心建設，重點突破一批產業關聯度大、能夠推動傳統產業升級的重大關鍵技術，在支柱產業和重點企業加快培育自主開發能力，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術及產品，為全省經濟發展解決技術瓶頸問題，切實提高企業的核心競爭力。

(五)全面繁榮農村經濟，促進農民增收

       鞏固農業的基礎地位，是振興遼寧老工業基地的重要條件。要堅持“一主三化”的方針，即堅持以發展民營經濟為主，大力推進工業化、產業化、城鎮化，統籌城鄉發展，著力解決“三農”問題。以增加農民收入為核心，以農業和農村經濟結構的戰略性調整為主線，堅定走好以工興農、以工富農的路子。堅持“多予、少取、放活”的方針，拓寬農民增收渠道，努力構築農民收入持續增長的長效機制。切實增加對農業和農村的投入，加強對農業發展的支持和保護。深化農村各項改革，完善農村社會主義市場經濟體制，確保全省農民增收、農業發展和農村繁榮。到2010年，全省農業增加值年均預期增長6%。

1.加快農業和農村經濟結構的戰略性調整

       在穩定提高糧食綜合生產能力的前提下，按照“二三一”產業發展次序調整農業和農村經濟結構。結合我省農業資源和國內外市場需求的實際，按照優質、高產、高效、生態、安全的原則，大力發展優質稻米、畜禽、水產和蔬菜瓜果業。繼續抓好無規定動物疫病示范區及無公害農產品生產示范縣建設。積極推行農業標準化生產，以標準化推動農業科技成果的轉化速度，促進現代農業的發展和農業生產率的提高。重點實施穩糧興油、漁牧倍增和特色翻番計劃。積極鼓勵和引導工商資本、民間資本和外資投入農業和農村二、三產業。加快鄉鎮企業體制創新，引導鄉鎮企業立足農業，面向農村，積極調整產業結構，將大力發展農產品加工、儲藏、保鮮、運銷業作為鄉鎮企業結構調整的主要方向。結合農村小城鎮建設，大力發展農村個體私營經濟和農村服務業。

2.加強農業基礎設施和服務體係建設

       在繼續搞好大型水利基礎設施建設，提高全省城鄉供水及防洪能力的基礎上，重點抓好節水灌溉、人畜飲水、防氟飲水、灌區改造等農村中小型水利工程和標準農田建設，積極發展旱作節水農業，保護、提高糧食綜合生產能力和抗旱減災能力。加強全省人工增雨基地建設和災害性天氣預警係統建設。抓好農村沼氣、草場圍欄等小型工程建設。加快農業新品種、新技術、新裝備的開發、引進與推廣。加大節水灌溉技術的普及力度，因地制宜地發展渠道防滲、管道輸水、噴微灌等節水灌溉技術。加強農業社會化服務體係建設。大力推進農村集體經濟組織制度創新，開展農村社區股份合作制改革試點，積極扶持農村專業合作組織和農產品行業協會，重點抓好省級示范合作經濟組織建設，提高農民進入市場的組織化程度。加快農業科技推廣體係建設，創新農業科技轉化和推廣機制。加強農村市場體係與質量監督檢測體係建設，重點建設區域性農產品質量檢驗監測中心，抓好省級農產品批發市場的建設，盡快在大中城市及主要農產品市場建立起市場準入制度，提高我省農產品質量安全水平。

3.加快發展壯大縣域經濟

       壯大縣域經濟是遼寧振興老工業基地的重要任務，是增加農民收入的根本途徑。要堅持“一主三化”的發展方針，加快縣域經濟所有制結構調整，使民營企業成為發展縣域經濟的主要形式和主要力量。要培育壯大龍頭企業，大力推進農業產業化經營；加快發展二、三產業，大力推進農業工業化；集中抓好縣城和中心鎮建設，大力推進鄉村城鎮化。按照政策激勵、資金導向、自力更生、追求效益的原則，認真落實、支持省對縣的轉移支付補助、經濟發展財政貼息資金、以獎代補資金等各項政策，促進19個貧困縣和民族自治縣加快發展。到2010年，全省貧困縣實現整體脫貧，74個涉農縣區財政收入全部超億元，縣域經濟成為遼寧老工業基地振興的生力軍，形成新的經濟增長群。

4.加強對農業資源的保護與利用，努力改善生態環境

       採取堅決的行政手段依法治林、保護耕地，對亂佔耕地、毀林開墾、亂砍濫伐、破壞農地等行為嚴格依法懲治。積極發展間套復種，提高復種指數，充分利用光熱水土資源；發展節地、節水型農業技術，推廣新型灌溉制度及旱作農業，實行立體種植和立體養殖，提高單位土地單產和生物量。大力倡導農林復合、廢棄物資源化等生態農業經濟，發展無公害農產品。

(六)統籌規劃，形成區域經濟協調發展新局面

       實現區域經濟協調發展，是遼寧老工業基地振興和實現全面建設小康社會的一項重大任務。要進一步增強大城市的輻射力，建設具有競爭力和活力的沈陽經濟區、沈大經濟帶和沿海經濟帶，推進遼西北地區加快發展，逐步形成遼中南、遼西北和遼東地區互聯互動、優勢互補、持續協調、共同發展的新格局。

    1.增強大城市的輻射力，構建沈陽經濟區、沈大經濟帶

       努力把沈陽建成全國裝備制造、東北地區商貿物流和金融中心。推進以沈陽為中心，鞍山、撫順、本溪、營口、遼陽、鐵嶺等中部城市在內的經濟區建設，通過合理的產業分工，培育統一市場，實現優勢互補，資源共享，建設成為國家的現代裝備制造業基地和重要原材料工業基地；建設成為遼寧乃至整個東北的高新技術產業和農產品加工示范區；加快城市服務貿易的發展，建設成為輻射和服務于整個東北地區的現代商貿物流中心，成為在國內外具有較強競爭力的沈陽經濟區。堅持區域經濟協調發展的原則，內協外聯，逐步建成以沈大高速公路為紐帶，充分發揮沈陽、大連、鞍山、營口、遼陽等城市產業優勢的沈大經濟帶，使之成為我國經濟新的重要增長地帶。

    2.大力發展臨港經濟，加快構築沿海經濟帶

       加快建設“大大連”，把大連建成東北亞國際航運中心和區域性商貿、旅遊、金融中心，成為國內重要的石化基地、造船基地和軟件產業基地。大連、丹東、營口、盤錦、錦州、葫蘆島等城市要加快發展以石化、鋼鐵、大型裝備和造船為重點的臨港工業，形成臨港經濟的主導產業。積極發展現代服務業，形成完整的臨港服務業體係。積極開發利用海洋資源，大力發展海水養殖業、加工業和沿海旅遊業，促進海洋經濟發展。堅持港口建設與城市建設相結合，發展臨港經濟與發展地區經濟相結合，力爭到2010年，形成最具生機和活力的沿海經濟帶。

    3.加快遼西北地區開發和發展

       錦州、阜新、鐵嶺、朝陽和葫蘆島等遼西北地區要實施項目帶動戰略，以項目為核心，推動全地區對外開放；以發展民營企業為主，全面深化改革，增強經濟活力和市場競爭力。要進一步加強基礎設施建設，改善生態環境，重視人才培養和引進，大力發展特色經濟和優勢規模經濟，提高工業化水平。要落實支持政策，在基礎設施、生態環境、農業產業化經營及煤炭、電力、石油加工、礦產資源開發利用、高新技術產業化項目建設等方面，通過加大建設資金投入和金融信貸扶持力度，改善投資環境，支持遼西北地區加快發展。經過努力，爭取實現整體脫貧。用10年左右時間，完成1000萬畝水土流失治理任務。到2010年，實現地區主要經濟、社會指標倍增計劃，生產總值年均預期增長15％以上，實際利用外資和出口總額年均預期增長25％以上，人均生產總值預期16000元，城鎮居民人均可支配收入接近10000元，農民人均純收入接近5000元，地區經濟發展水平與遼中南地區的差距明顯縮小。

    (七)推進資源型城市經濟轉型和採煤沉陷區綜合治理

       資源型城市經濟轉型和採煤沉陷區綜合治理，涉及我省數百萬人口的生活、就業。按照“一新帶三新，三新促轉型”的要求，與老工業基地調整改造和振興互聯互動，自力更生，因地制宜，市場運作，改善環境，擴大就業，協調發展，走出一條資源型城市發展接續產業，實現在轉型中發展、在發展中轉型的新路子。

1.繼續搞好阜新經濟轉型試點工作

       阜新要在良好開局的基礎上，按照自力更生、市場運作、龍頭牽動、科技支撐、民營為主的轉型思路，充分發揮地區優勢，重點發展現代農業和現代服務業，調整優化第二產業，大力培育替代產業。要支持阜新發展農產品加工業、能源產業、優勢工業和縣區經濟。2至3年內，要在改善環境、沉陷區治理、做強龍頭企業、做大優勢產業、充分擴大就業、培育自身發展能力上有突破性進展。省里要配合國家高質量地完成阜新改革試點任務，到2010年基本完成經濟轉型規劃所確定的主要任務，形成具有特色、初具規模的優勢接續產業。

2.推進資源型城市發展接續產業

       鞍山、撫順、本溪等接續產業發展較好的城市，要繼續保持主業突出、多業並舉的發展格局。要盡快解決好礦區環境修復、職工安置、沉陷區居民搬遷等緊迫問題。用高新技術和適用技術改造傳統產業，發展鋼鐵、石化、建材、農產品加工、服務業等接續產業或替代產業。

       鞍山要建成全國重點精品鋼材基地，做大先進裝備制造、輕紡、礦產加工產業，形成“一個基地、三大產業”的格局。

       撫順要形成以石化工業為主導，以基礎產業和礦區為兩翼，建成以精深加工產業為特色的中國北方石化城。同時立足循環經濟，依托礦區現有存量資源，大力發展煤炭生產、油母頁岩綜合利用、煤層氣開發、機械加工制造和新型建材五大產業為主體的新的接續替代產業。

       本溪要以冶金支柱產業和建材、化工傳統優勢產業為主，建成新型原材料基地，大力培育旅遊、現代中藥和鋼鐵深加工制品業，形成具有較強競爭力的三大接續產業，同時發展有利于安置就業的輕工業、具有較強服務功能的第三產業等勞動密集型產業。

       盤錦等資源在近期可能走向衰竭的城市要實施“結構調整、外向牽動、油地融合”的發展戰略，以壯大石化、塑料加工與新型建材、綠色與有機食品、現代服務和汽車零配件產業為重點，加快發展接續產業。

       在推進資源型城市經濟轉型過程中，要重視發展循環經濟，加強資源的綜合利用和精深加工，延長礦區存續年限，支持油母頁岩、煤矸石、高爐礦渣的綜合利用，扶持共、伴生資源開發利用產業和廢棄物資源化處理開發。到2010年，全省資源型城市基本完成經濟轉型，走上可持續發展的路子。

3.搞好採煤沉陷區治理工程

       這是解決歷史遺留問題的重點工程和德政工程。要按照統籌兼顧、突出重點、遠近結合、分步實施的指導思想，促進居民安置與就業相結合、沉陷治理與經濟轉型相結合、政府主導與市場運作相結合，全力以赴、積極穩妥地抓緊做好全省7個採煤沉陷區治理工程建設。到2005年底，完成新建住宅350萬平方米，安置7萬戶沉陷區居民；加固維修住宅290萬平方米、5萬戶，沉陷區受益居民總計12萬戶；維修道路及供水、排水、供熱、供電、通信、廣電、煤氣管線等市政設施1700多公里。同時，要做好居民搬遷後的土地整理工作，改善礦區生態環境。

(八)加強基礎設施建設，完善城市功能，改善生態環境

       基礎設施是遼寧老工業基地振興的重要條件。要大力推進水利、交通通信及能源基礎設施建設，增強其對經濟發展的支撐能力。要加強城市基礎設施建設，改善城市功能和環境。同時還要將經濟振興與生態環境建設同步推進，形成生產發展、生活富裕、生態良好的發展格局，促進可持續發展。

1.水利基礎設施建設

       貫徹“全面規劃，重點突出，標本兼治，綜合治理”的治水方針，本著“興利與除害並重，開源與節流並舉”的原則，繼續做好遼河流域和沈陽、丹東、盤錦等城市的防洪工程建設，加快大夥房水庫等病險水庫除險加固工程建設，提高全省重點地區和主要城市的安全保障能力。加快大夥房水庫輸水，引洋入連，錦淩水庫、青山水庫、三灣水利樞紐等蓄水、引水工程建設，提高水資源的供給和合理利用能力，努力實現水資源的合理開發、優化配置。積極推進大夥房水庫輸水二期工程、阜新引白、閻王鼻子水庫供水等重大水源工程建設，為城市供水提供強有力的保障。

       保持交通運輸建設的適度超前發展，繼續加快以公路、鐵路幹線通道和水運、航空樞紐為重點的綜合運輸網絡建設，全面提升交通基礎設施和運輸裝備水平。繼續推進高等級公路建設，不斷完善高等級公路網。加快丹東至莊河等高速公路建設，積極推進四平至阜新至承德、朝陽至赤峰、沈陽至通化、沈陽至彰武及遼寧中部環線本溪至遼中段、大窯灣疏港路、沈大與丹大高速公路連接線、沈陽至桃仙等高速公路項目的前期工作，適時開工建設。加快農村公路建設，完成全省行政村百分之百通油路的目標。加快現有鐵路復線工程建設和電氣化提速改造，建設縱貫東北東部地區的鐵路工程，形成新的出海通道。積極推進哈爾濱至大連客運專線遼寧段前期工作，爭取早日開工建設。完善沈陽桃仙國際機場功能，建設大連新機場。調整、完善省內港口功能和布局，優化整合港口資源，重點加強原油、礦石、集裝箱等大型專業化、現代化深水碼頭及後方集疏運配套設施的建設，形成以大連為中心，營口、丹東、錦州等各港分工合作、優勢互補的港口群。進一步加快通信網絡建設，實現信息網絡寬帶化、綜合化、智能化、大容量的突破。到2010年全省鐵路電氣化里程預期達到2074公里；高速公路新建1210公里，達到2847公里；港口萬噸級泊位預期達到158個，港口吞吐量達到4.2億噸；民航旅客吞吐能力預期達到1300萬人次。

3.能源基礎設施建設

       堅持開發與節約並重，把節約放在首位。以電力為中心、煤炭為基礎，加快調整能源結構，促進能源供給多元化，保障能源安全。開工建設阜新發電廠三期、沈海電廠供熱機組擴建等工程，加快建設營口電廠二期、莊河電廠、遼寧核電站、蒲石河抽水蓄能電站等一批電源工程。到2010年，全省發電站裝機容量預期達到2400萬千瓦。繼續實施全省縣城電網建設和改造，確保電力供應和電網安全運行。搞好煤炭資源及基地建設規劃，加快建設高產高效礦井步伐，促進煤炭深加工，推進煤層氣資源開發、阜新五龍礦改擴建等工程建設。採取措施確保遼河油田的可持續發展，增加資源勘探投入，保持境內石油天然氣生產能力。重視引進國內外天然氣工作，推動省內天然氣管道項目、液化天然氣引進項目和中石油陜京二線項目工程的建設，積極參與建設中俄韓天然氣管道項目，支持天然氣及相關產業的發展。大力開發太陽能、風能、生物質能等新能源，積極開發和應用先進能源技術，促進可再生能源的開發利用。

4.城市基礎設施建設

       加強城市規劃，將舊城改造和新城建設結合起來，努力建設功能齊全、設施先進、交通便捷、環境優美的城市環境。加強城市供水設施建設，逐步改造供水管網，發展分質供水和再生水回用，建設節水型城市。繼續加快城市快速路、主次幹道網的建設，基本建成和城市交通量相適應的城市道路網絡，逐步建成多層次、多平面的立體化城市交通係統。重點建設沈陽、大連快速軌道交通工程等項目。按照產業化、市場化的要求，加快城市集中供熱、供氣工程和污水、垃圾處理設施建設，改善城市環境質量。重點抓好遼河流域、環渤海污水處理廠及其配套管網建設，盡快啟動遼河流域垃圾處理專項規劃的編制工作，加快垃圾處理廠及收運中轉係統建設。加快醫療垃圾集中處理設施建設，各市都要建成一座集中處理設施，實現醫療垃圾全部安全處置。加強城市住宅小區內綠化和城市公共綠地建設。積極推進全省棚戶區改造。到2010年，全省城市供水普及率預期達到95%，城市人均道路面積達到9平方米，城市燃氣普及率達到90%，城市集中供熱普及率達到60%，城市污水及垃圾處理率達到70%以上，醫療垃圾集中處理率達到100%，城市人均公共綠地面積達到9平方米，建成區綠化覆蓋率達到40%，70%的城市基本達到國家環境保護模范城市標準。

5.生態環境保護與建設

       加強資源開發保護，開展生態功能區劃和生態保護規劃工作，建設生態示范區和生態功能保護區。堅持預防為主、防治結合的方針，控制開發建設項目造成的人為水土流失，重點組織實施天然林資源保護、退耕還林、水土保持等生態建設工程，注重遼西北地區的植被恢復與保護，建設遼東綠色屏障。加強自然保護區建設，保護好森林、草原和濕地，合理開發利用草地資源。每年完成“三化”草地治理面積37.5萬畝、水土保持面積200萬畝。到2010年天然林保護面積預期擴大到3500萬畝，造林1200萬畝，森林覆蓋率達到37%，沙化擴大趨勢得到扼制，大氣污染得到有效控制，濕地基本恢復功能；積極發展循環經濟，工業用水重復利用率提高到90%以上，主要行業的主要產品能耗、物耗、水耗及污染物排放強度達到國內先進水平；實施碧水藍天工程，建立和完善全省生態環境監測係統，工業廢水全部達標排放，農村面源污染基本得到控制，遼河等6條主要河流幹流及近岸海域水質基本達到功能區劃要求。

(九)努力做好就業、社會保障和扶貧幫困工作，改善人民生活

       牢固樹立以人為本的發展觀，在振興遼寧老工業基地的過程中，關心人民群眾的切身利益，創造穩定和諧的社會環境，不斷提高人民群眾生活水平和質量。

1.堅持經濟發展與擴大就業並舉，千方百計促進就業和再就業

       實施積極的就業政策，努力改善創業、就業環境。堅持勞動者自主擇業、市場調節就業和政府促進就業的方針。引導勞動者轉變就業觀念，採取多種靈活就業方式實現就業。發揮市場機制在就業和再就業中的主導作用，建立統一、開放、競爭、有序的勞動力市場。落實稅費減免、免費培訓、就業援助等促進就業的扶持政策，鼓勵勞動者自主擇業、自己創業。完善創業和就業服務體係，加強創業輔導、職業教育和技能培訓，援助就業困難群體就業。規范企業用工行為，加大勞動執法監察力度，保障勞動者合法權益。積極創造條件，把城鎮集體企業下崗失業人員納入再就業政策實施范圍，妥善解決集體企業職工的社會保障問題。到2010年，累計實現400萬人就業和再就業，完成對180萬人的再就業培訓，當年城鎮登記失業率控制在5%以內。

2.加快完善與經濟發展水平相適應的社會保障體係

       鞏固城鎮社會保障體係試點成果，不斷完善社會保障體係。到2010年，在全國率先建立完善的社會保障體係。調整和完善城鎮企業職工基本養老保險制度，堅持社會統籌與個人賬戶相結合的原則，繼續做實個人賬戶，社會統籌基金與個人賬戶基金實行分開管理，實現保值增值；進一步擴大養老保險覆蓋面；建立健全基本養老保險省級調劑制度，逐步實行省級統籌，確保離退休人員基本養老金的按時足額發放；全面推進社會保障工作管理服務社會化；推進企業年金制度，鼓勵有條件的企業為職工建立企業年金。探索、研究機關事業單位養老制度改革辦法。全面貫徹落實《失業保險條例》，擴大覆蓋范圍，加強基金徵繳，完善基金市級統籌和省級調劑金制度，提高管理服務水平，確保失業保險金按時足額發放。進一步擴大基本醫療保險覆蓋面，妥善解決困難企業職工和退休人員醫療保障問題，對已實施和將要實施關閉破產的國有企業退休人員，要妥善安排並落實其參加醫療保險所需資金。加快建立社會醫療救助制度，不斷完善多層次醫療保障體係，同步推進城鎮職工基本醫療保險制度、醫療衛生體制和藥品生產流通體制改革。全面貫徹落實《工傷保險條例》，不斷擴大工傷保險覆蓋面，切實維護傷殘職工合法權益。進一步推行職工生育保險。在完善各項社會保險制度的基礎上，逐步提高社會保障水平。完善城市居民最低生活保障制度，將低收入群眾採暖費用納入社會保障之中。規范城市低保標準和保障對象范圍，在實現應保盡保的同時，逐步提高城市貧困居民的保障水平。建立健全住房保障制度，進一步加強住房公積金管理，重點支持中低收入家庭提高居住水平。建立農村最低生活保障制度，建立臨時救濟、大病救助、就學援助和法律援助等配套救助制度，切實保障城鄉困難居民的基本生活。

3.持續開展扶貧幫困活動

       建立政府救助與社會救助結合、集中救助與經常性救助結合、生活性救助與開發性扶持結合的扶貧幫困長效機制。通過擴大就業、落實低保和集中幫扶，確保城市貧困居民的基本生活切實得到保障。優先解決生活困難的“三老”優撫對象、老勞模、老黨員的住房問題，對城市住房困難的低保戶、低收入家庭實行廉租房和安居房政策。到2010年，全省建成300個具有一定規模、功能齊全的區域性社會福利中心，為家庭困難且無自我護理能力的五保老人、特困戶、殘疾人、“三老”優撫對象提供服務。抓好農村定點扶貧、移民扶貧、開發扶貧，搞好科技、教育、文化和衛生扶貧。到2005年，解決農村70萬貧困人口的溫飽問題；到2010年，穩定解決150萬貧困人口溫飽問題。

4.增加城鄉居民收入，提高生活水平

       通過引導農民進城務工、加快鄉村城鎮化步伐、發展縣域經濟、減輕農民負擔等措施，努力增加農民現金收入。健全最低工資保障制度，適時調整最低工資標準，保障職工合法權益。完善工資指導線制度，推進集體協商制度的建立，在提高企業經濟效益的同時，確保企業在職職工工資收入的增長。運用稅收政策，理順收入分配關係，規范初次分配，強化收入再分配調控手段，逐步縮小分配差距。培育新的消費熱點，推動消費結構升級，擴大教育、旅遊、體育等文化消費，提高人民群眾生活質量。

(十)實施科教興省和人才強省戰略，促進社會全面進步

       依靠科技進步和創新，大力發展教育事業，培養高素質的各類建設人才，是遼寧老工業基地振興的重要保證。要堅持科學技術是第一生產力，樹立人才資源是第一資源的思想，發展各項社會事業，促進經濟社會協調發展。

1.建設科技強省

       深化科技體制改革，有效整合科技資源，加快科技要素流動，建立以人為本並能促進技術按市場經濟規律有效集成的新機制。建立和完善全省科技創新體係，以創新的基礎設施建設為切入點，以提高產業自主創新能力為目標，探索和發展多種有效形式，重點推進以企業為核心的“產學研”聯合，搭建技術研發與工程化、產業化能力建設的公共平臺，將我省科技資源優勢轉變成產業優勢。充分發揮我省的科研和技術優勢，積極鼓勵源頭科技創新，重點突破能夠對國民經濟發展產生顯著推動作用的重大關鍵技術，形成一批具有自主知識產權的關鍵技術及產品。到2010年，建設50個具有國內一流水平的工程研究（技術）中心，50個重點實驗室，全社會 R& D費用投入佔 G D P比重達到2%以上，每年集中攻關500項技術難題，轉化500項科技成果，開發1000項工業新產品。

2.建設教育強省

       確立教育優先發展的戰略地位，構建與經濟社會發展要求相適應的現代國民教育體係和終身教育體係，建設學習型社會。加強基礎教育，改善農村教育條件，實現城鄉教育均衡發展。以就業為導向，大力發展職業教育，調整優化布局結構，深化管理體制改革，轉變辦學機制和模式，推進辦學主體多元化，堅持學歷教育和培訓並舉，加大技能型人才培養力度。發揮高等教育集群優勢，把培養高素質創新人才置于高等教育的核心地位，緊緊圍繞老工業基地振興及全省經濟和社會發展，重點建設大連理工大學、東北大學、大連海事大學、遼寧大學、中國醫科大學、魯迅美術學院、沈陽音樂學院等國家“211工程”學校和特色突出的學校，發展信息科學、生命科學、生物技術等50個具有世界先進水平或國內領先水平的國家級重點學科，建設90個省級以上重點實驗室和工程技術研究中心，完成沈陽工業大學等25所大學搬遷、擴建任務，增強高等人才培養和高校持續發展能力。積極探索和建立校企間的戰略聯盟和“產學研”結合的長效機制，促進高校科技成果的轉化，鼓勵高校孵化產業。堅持教育創新，改革人才培養模式。到2010年，全省人均受教育年限達到12年，各類高等教育在校生規模超過110萬人，每年輸送本科以上高級專門人才15萬人以上，高等技術應用型人才12萬人，中等專業技術人才20萬人，各類計算機和軟件人才5萬人。

3.建設人才強省

       按照《中共中央國務院關于進一步加強人才工作的決定》（中發〔2003〕16號）要求，建立和完善人才市場體係，促進人才合理流動。遵循市場規律，進一步發揮用人單位和人才的市場主體作用，盤活現有人才資源；加快人才市場公共服務體係建設，加強人才流動的宏觀調控，進一步消除人才流動中的各種限制；加強與其他省、市的聯係與合作，推動開創人才工作的新局面，為遼寧老工業基地振興提供人才保證和智力支持。緊緊抓住培養、吸引和使用三個環節，建設好黨政人才、企業經營管理人才、專業技術人才、企業高技能人才和農村實用人才五支隊伍，為振興遼寧老工業基地造就一批高層次專門人才和拔尖創新人才。拓寬人才培養渠道，健全人才培養機制，構建各類人才能力建設標準框架。圍繞執政能力建設，抓好黨政人才培訓；圍繞提高開拓能力和現代經營管理水平，造就一批有創新精神、熟悉國內外市場、經營管理水平高的優秀企業家；圍繞國家實施的“新世紀百千萬人才工程”，重點選拔、培養一批學科帶頭人和技術骨幹。繼續實施“博士後培養工程”，加強博士後流動站和企業博士後科研工作站建設。重視培養高級技術工人和技師隊伍，確保職工教育培訓經費足額提取和管理使用。抓好遼西北地區、貧困縣和少數民族縣的人才隊伍建設。拓寬人才培養渠道，健全人才培養機制，構建各類人才能力建設標準框架。充分利用國際資源，積極選派各類人才到境外進行短、中、長期培訓。實施海外留學人才回歸創業工程，每年引進高層次留學人員500人次。每年引進國外專家7000人以上。開辟引進國內人才“綠色通道”，每年引進外省市優秀人才1.5萬人。構建沈陽、大連兩個人才高地，形成輻射全省的人才開發一體化格局。深化人事、職稱等各項制度改革，建立經常化、規范化的突出貢獻人才獎勵制度、人才保障制度以及福利制度，為各類人才脫穎而出並發揮作用創造良好的體制和機制環境。

4.加快衛生、文化、體育等社會事業的發展

       全面建成符合小康社會形態，滿足人民群眾衛生醫療需求的功能完善、布局合理、結構科學的衛生服務體係和農村醫療保障體係，提高公共衛生安全防范能力和應對公共衛生突發事件能力，確保人民健康和社會穩定。建成55個省、市、縣（區）疾病預防控制中心，65個市、縣（區）傳染病院、14個市級急救中心，支持市、縣（區）中心醫院改善醫療服務條件，改造300個鄉鎮衛生院。實施精品戰略，促進文學藝術的繁榮發展。加強農村文化建設，完善農村圖書館、文化館等公共設施。在城市建成一批圖書館、科技館、展覽館、博物館、文化活動中心、青少年活動中心等文化設施，保護好歷史文化名城和重點文物單位。實施廣播電視“村村通”工程，解決好偏遠地區收聽、收視盲點問題，提高廣播電視綜合覆蓋率。建立數字微波傳輸係統，到2010年全面普及數字地面電視。繼續實施農村電影放映“2131”工程。完善社區群眾體育健身場所，建成一批大型體育場館設施，鞏固體育強省地位。加大對計劃生育、公共安全、弱勢群體等領域的投入。進一步提高公共服務產品供給能力和產品質量，為全面提高公民健康和文化素質創造良好環境。

五、加強組織領導，確保規劃實施

       振興遼寧老工業基地的歷史任務，神聖地落在遼寧人民的肩上。全省上下一定要同心協力，搶抓機遇，埋頭苦幹，不辱使命，確保如期實現振興遼寧老工業基地的宏偉目標。為此，要加強組織領導，在思想、環境、政策等方面採取切實可行的保障措施，抓好規劃的實施工作。

(一)解放思想，轉變觀念，為振興遼寧老工業基地提供強大精神動力

       振興遼寧老工業基地必須堅持解放思想、實事求是、與時俱進的思想路線。要堅決破除計劃經濟體制思想的影響，改變經濟發展中只注重行政手段調控，忽視法律、經濟手段的傾向；堅決破除封閉保守、墨守成規的陳腐觀念；堅決破除消極畏難、缺乏進取的精神狀態，下決心把思想認識從那些不合時宜的觀念、做法和體制的束縛中解放出來，從對馬克思主義的錯誤、教條的理解中解放出來，從主觀主義和形而上學的桎梏中解放出來。

       堅持以“三個代表”重要思想統領和推動遼寧老工業基地振興，與時俱進，開拓創新。在廣大幹部群眾中深入開展解放思想、振興遼寧的教育，使大家牢固樹立主要靠改革開放、市場機制和自力更生加快遼寧老工業基地振興的思想，進一步營造創新創業、幹事成事的良好氛圍，真正形成加快遼寧老工業基地調整改造振興的社會共識和強大合力，用思想的大解放促進遼寧老工業基地的振興。

       通過解放思想、轉變觀念，進一步振奮精神。深入開展“東北大振興，遼寧怎麼辦”大討論活動，緊密聯係振興遼寧老工業基地的實際，著力解決好思想觀念、精神狀態、發展思路、工作作風上存在的突出問題。牢固樹立發展意識，大膽探索，勇于實踐，以改革的精神、創新的辦法，解決老工業基地振興中的新情況、新問題，用新思路、新體制、新機制、新方式，走出一條振興遼寧老工業基地的新路子。

(二)轉變政府職能，營造良好發展環境

       經濟發展環境體現政府競爭力，也是決定遼寧老工業基地振興成敗的關鍵因素。各級政府要徹底轉變職能，把政府經濟管理職能的著力點轉到主要為各類市場主體服務和建立健全與市場經濟相適應的體制、政策、法制環境上來，努力營造投資、創業和發展的良好環境。

       營造廉潔高效的政務環境。堅決實行政企分開，深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，把政府不該管的事交給企業、市場、社會組織和中介機構，充分發揮市場機制和市場主體的作用。進一步深化地方行政管理體制改革，在不斷完善政府的經濟調節、市場監管的同時，強化社會管理職能和公共服務職能。加快形成行為規范、運轉協調、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。深化行政審批制度改革，進一步削減行政審批事項，真正實現“管制型”政府向“服務型”政府的轉變。

       營造公正透明的法制環境。以貫徹《中華人民共和國行政許可法》為契機，加快地方立法步伐，特別是要加快經濟立法步伐，完善與國家法律相配套的地方法規體係建設。理順行政執法體制，加強執法監督，推進依法行政。加快建立權責明確、行為規范、監督有效、保障有力的行政執法體制，全面推進部門執法責任制，努力做到執法必嚴，違法必究。加大對經濟案件的執行力度，切實保障投資者、經營者和消費者的合法權益。

       營造公平守信的市場環境。規范市場秩序，完善市場體係建設；整頓和規范市場經濟秩序，依法保護個人的財產權、經營權和收益權。加強社會信用體係建設，創建政府信用，突出政策的科學性和連續性；抓緊建立企業和個人信用信息徵集體係、信用市場監督管理體係和失信懲戒制度，建設信用政府和誠信社會，營造投資者放心、創業者舒心、消費者開心的文明法制環境，努力打造“誠信遼寧”。

       營造安全健康的社會環境。放手發動群眾，充分發揮人民群眾的聰明才智，在全省形成解放思想、奮發圖強、自力更生、昂揚向上、真抓實幹的輿論氛圍和工作氛圍。加大海內外宣傳力度，引導和鼓勵境內外企業到遼寧投資興業，壯大振興力量。加強社會治安綜合治理，維護社會穩定，營造安全健康的社會環境。

(三)落實國家扶持政策，制定完善配套措施

積極落實中發〔2003〕11號文件精神，在國家已經明確提出的就業與社保、分離企業辦社會職能、財政稅收支持、簡化項目審批手續等扶持領域，用好用足國家的政策。同時，各地區、各部門要從實際出發，根據老工業基地調整改造的需要，制定具體的配套措施。

       在財政方面，整合政府財力資源，盤活財政資金存量，綜合運用財政政策和手段，吸引民間資本、金融資本和外國資本，提高財政資金的投資乘數效應，發揮地方財政在促進經濟發展和老工業基地振興中的作用。建立老工業基地振興專項資金，主要通過貼息的方式，支持重點項目建設；建立裝備制造業研發專項資金，支持具有自主知識產權、體現區域特色、有出口潛力的核心技術、重大成套設備等重大研發項目；建立產業技術研發資金，用于支持產品結構調整、產業技術優化升級和培育新的出口增長點，提高產業國際競爭力；為中小企業融資創造條件，完善中小企業信用擔保體係，安排一定數額的擔保資金，幫助中小企業解決融資難的問題；省里設立重點實驗室建設引導資金，支持實施高層次緊缺人才培養培訓；對遼西北地區扶貧開發重點縣和民族自治縣財政共享收入實行增量返還政策，新增建設用地有償使用費實行同級財政適當補助政策，農業產業化和技術改造項目實行貼息政策。

       在稅收方面，對八大行業實行增值稅轉型，允許新購進機器設備所含增值稅稅金予以抵扣。認真落實財政部、國家稅務總局關于擴大企業研發經費加計扣除適用范圍的規定和省國稅局的具體貫徹意見。支持國有大中型企業轉制，鼓勵企業實行公司制改造、股份制改造。支持兩個基地建設，鼓勵企業擴大銷售，加快企業技術裝備升級換代和更新改造。對高新技術產業、農產品加工業、現代服務業優化產業、產品結構給予稅收優惠。支持遼西北地區基礎設施建設和小城鎮建設。對安置就業給予稅收支持。幫助企業卸掉歷史包袱，對1997年底以前國有、集體和國有集體控股企業的欠稅，經批準給予豁免。

       在擴大開放方面，鼓勵各市及企業加大招商引資和外貿出口力度。設立引進外資大項目突出貢獻個人獎，對有突出貢獻的中外方人士給予必要獎勵。建立投資促進基金，對境內外招商活動給予必要的資金支持。建立鼓勵高新技術、機電出口產品研發基金和項目貸款貼息資金，為高新技術和機電產品研發、生產以及開拓國際市場提供支持。

(四)加強領導，抓好工作的落實

       精心組織，強化領導。各地區、各部門要切實把老工業基地調整改造和振興作為頭等大事來抓，高度重視，精心組織，分類指導，積極推進。省、市都要成立老工業基地振興領導機構，具體辦事機構設在省、市發展和改革委員會。各部門要加強協調配合，認真落實責任。轉變作風，求真務實。各級領導幹部要圍繞振興遼寧老工業基地這一任務，按照為民、務實、清廉的要求，大力發揚求真務實、真抓實幹的工作作風，大力提倡深入實際、調查研究的作風，大力提倡艱苦奮鬥、勤儉辦一切事業的作風，真正帶領人民群眾埋頭苦幹，在振興遼寧老工業基地中發揮模范帶頭作用。要堅決反對官僚主義、形式主義，力戒浮躁情緒，堅持鼓實勁、報實數、求實效，創造出使人民群眾滿意的實實在在的政績。真抓實幹，狠抓落實。各市要根據本《規劃》精神及國家和省有關專項規劃、產業政策，在深入調查研究的基礎上，做好對本地區規劃的調整、補充和完善工作。各級政府要把老工業基地振興作為中心工作，從實際出發，圍繞大局，真抓實幹，扎實工作，切實做好各方面工作，加快遼寧老工業基地調整改造和振興進程。

       來源：遼寧振興網