試點直航

　　1996年8月，祖國大陸交通部與對外經濟貿易合作部分別公佈《臺灣海峽兩岸間航運管理辦法》與《臺灣海峽兩岸間貨物運輸代理業管理辦法》，加快了實現兩岸海上通航的步伐。

   　 1997年元月，祖國大陸“海峽兩岸航運交流協會”與臺灣“海峽兩岸航運協會”在香港舉行兩岸航運問題會談，討論高雄港“境外航運中心”與福州、廈門通航細節問題，為兩岸“試點直航”作準備。

    　4月11日起，臺灣高雄港務局相繼批准福建省廈門輪船公司、福建外貿中心船務公司、中遠集團廈門遠洋運輸公司、福建省輪船總公司、福州市馬尾輪船公司等祖國大陸公司經營“境外航運中心”業務，即挂有第三地旗幟或方便旗的祖國大陸輪船可進入臺灣所設的“境外航運中心”。

  　  4月17日，祖國大陸“海峽兩岸航運交流協會”復函臺灣“海峽兩岸航運協會”，通知祖國大陸交通部核準臺灣陽明海運公司、立榮海運公司、“中國船運公司”、萬海航運公司、南泰海運公司與建恒航運公司等6家臺灣輪船公司航行祖國大陸廈門與福州港，經營“兩岸海上貨物運輸”，並同時核發“兩岸間水路運輸許可證”。

   　 4月19日，祖國大陸廈門輪船公司“盛達輪”于當晚9時進入高雄港“境外航運中心”；20日，福建外貿中心船務公司“華榮輪”由福州首航高雄港；24日，臺灣立榮海運公司“立順輪”從高雄港及達福建廈門港；25日，福建省輪船公司所屬巴拿馬籍“珠峰山輪”由福州、廈門首航高雄港，兩岸“試點直航”正式啟動，結束了48年來兩岸沒有任何商船直接往來的歷史，標誌著海峽兩岸海上通航取得重要階段性進展，兩岸航運關係進入一個新的時期。從此，兩岸船公司的權宜輪（外籍船舶）可通過“不通關不入境”方式，從事大陸輸往第三地或第三地輸往大陸的貨物轉運業務。

    　不過，由於臺灣當局的諸多限制，實際參與“試點直航”的只有10家船公司與10艘船舶（其中，臺灣只有4家參與營運）。依臺灣的統計，“試點直航”船次與集裝箱運量持續增長，1997年到2001年，航行船隻從414艘次增至973艘次，運輸標準集裝箱從不足13萬個增至51萬個。依祖國大陸方面統計，到2001年3月，累計運營5458航次，運量達132萬個標準箱，實載率超過50％。其中，祖國大陸船公司運營3348航次，運輸集裝箱82萬個；臺灣船公司分別運營2110航次與50萬個標準箱。

    　雖然“試點直航”是兩岸海上通航的突破性進展，但由於臺灣當局政策的限制，如直航船舶不能運輸兩岸之間的貿易貨物，也不能進行客運，在兩岸登記註冊的船舶不能參與兩岸航運業務，祖國大陸航運企業不能在臺灣設立辦事機構等，影響了兩岸“試點直航”的發展，船舶空箱往來居高不下，空箱比例由1997年的22%上升到2000年的36%。
 
轉机直航

    　在社會各界特別是工商界的壓力下，臺灣當局也專案批准了臺灣經金門到大陸的“轉机直航”。2001年年初，10名臺商從臺灣飛抵金門，再與三名金門縣官員乘“太武”號輪船從金門料羅港直航廈門和平碼頭，實現了臺灣到大陸的首次“轉机直航”。臺灣“陸委會”主委蔡英文表示，這次專案許可臺商金、廈直航雖是第一次，但不是絕後，然而也不會經常。她認為開放轉机對金、馬只有短暫的利益，若實現大規模轉机，則需投入相當大的硬軟體設施，成本高，在未來“三通”實現後，通過“小三通”的轉机效益更低，因此現階段除依“立法院”決議開放專案核準經金、馬的“宗教直航”外，並不考慮大規模開放轉机，即使開放，也是有限度的開放單向轉机，且以貨品為主。不過，這已顯示未來兩岸的人員與貨物轉机可能會經常化。

    　在此情況下，臺灣島內出現一些國際快遞公司在市場攬貨，由金、馬地區轉机大陸。這顯示金門轉机對兩岸交流具有重要意義，也只有實現轉机，才能繁榮金、馬地區經濟，推動兩岸的廣泛、直接往來與經濟發展。（本文撰于2002年7月　作者：王建民　工作單位：中國社會科學院臺灣研究所）