資料圖片：9月23日晚8時，上海市浦東建築群景觀燈熄滅。上海作為全國性的節能減排體驗活動城市之一，當晚8時至8時30分熄滅外灘、浦東建築群景觀燈。此次活動用熄滅景觀燈半小時的方式，給人們以全新的節能體驗，倡導全社會節能理念。新華社記者 伍婧丹 攝
新華網北京２月２１日電（記者姚潤豐、顧瑞珍、鄒蘭）加徵高耗能、高污染、資源性産品出口關稅，區域限批、流域限批，建立健全節能目標責任制和評價考核體系，政府補貼推廣節能燈具，淘汰超薄塑膠袋……２００７年國家出臺的這些措施都圍繞著節能減排這一重點。
面對這場艱巨的攻堅戰，全國掀起了新一輪“節能減排”熱潮，一系列政策和行動，力度之大，前所未有；從政府官員、專家學者、社會團體到普通百姓，紛紛開始了從身邊點滴節能小事做起的行動。
政策“組合拳”強力推進
永續發展、造福子孫，節能減排至關重要。
國家“十一五”規劃綱要提出，“十一五”期間單位國內生産總值能源消耗要降低２０％左右；主要污染物排放總量減少１０％。近三年來，特別是２００６年以來，國家採取了一系列措施，節能減排取得積極進展。２００６年全年萬元ＧＤＰ能耗實現２００３年以來首次下降，主要污染物排放增幅減緩。
然而，２００６年全國沒能完成年初確定的節能減排目標，完成總體目標的難度陡然增大，使得節能減排成為２００７年各級政府面臨的重要任務。
國務院總理溫家寶在去年的政府工作報告中鄭重指出：“‘十一五’規劃提出這兩個約束性指標是一件十分嚴肅的事情，不能改變，必須堅定不移地去實現。”
這是個沒有退路的任務。２００７年，一系列促進節能減排的産業政策、財稅政策、價格政策、市場準入條件和産品能效標準緊鑼密鼓出臺，節能減排政策“組合拳”的力度之大前所未有：
——４月２５日，國務院召開常務會議，決定成立國務院節能減排工作領導小組，由溫家寶總理任組長；
——４月２７日，國務院召開全國節能減排工作電視電話會議，全面部署節能減排工作。此後，國務院印發《節能減排綜合性工作方案》，提出了４５條具體工作安排。節能減排以前所未有的力度推進；
——１０月１５日，黨的十七大報告提出，堅持節約資源和保護環境的基本國策，落實節能減排工作責任制；
——１１月２３日，國務院批轉《單位ＧＤＰ能耗統計指標體系實施方案》等三個方案和《主要污染物總量減排統計辦法》等三個辦法，節能減排問責制和“一票否決制”有了硬杠杠；
重要行業的節能減排舉措相繼推開：十大重點節能工程啟動實施；千家企業節能行動向縱深發展；迴圈經濟評價指標體系發佈；煤炭、鋼鐵、建材、電解鋁、鐵合金、電石、焦炭、平板玻璃等行業加大落後産能的淘汰力度。
在狠抓節能減排不放鬆的堅強決心下，各地紛紛加大了節能減排的力度：山西省對４００多家高耗能企業執行高電價，從原來的每千瓦時０．０５元調高到０．２０元；浙江省要求各銀行對高耗能、高污染産業的信貸要限制，對淘汰類項目，不僅不提供信貸支援，而且要採取措施收回已發放的貸款；上海市淘汰６００種落後工藝，對重點用能大戶實行能源審計，開展千家企業能耗“對標”管理……
與此相應，中央各有關部委也出臺了促進節能減排的政策措施。財政部有關負責人表示，近兩年是節能減排政策組合出臺的關鍵之年，中央財政支援節能減排的力度之大，前所未有。
圖表：2008年財政全力助推中國節能減排 新華社發
站在“拐點”看嚴峻形勢
重力政策推動，成效初顯：截至去年１２月２７日，全國關停小火電機組１４３８萬千瓦，共計５５３臺，超額完成年初關停１０００萬千瓦的目標；不能做到達標排放的５００多家造紙企業停産整治，近４００家造紙企業被責令限期完善治污設施……
儘管２００７年全年的節能減排指標還沒公佈，但國家發改委副主任解振華去年１１月２９日在國務院新聞辦舉行的發佈會上宣佈，去年前三季度，全國單位ＧＤＰ能耗同比下降３％，兩項主要污染物二氧化硫和化學需氧量的排放量同比分別下降１．８１％、０．２８％。
國家環保總局局長周生賢對此表示，兩項主要污染物的排放量首次雙雙下降，這是一個重要的歷史性的“拐點”，意味著中國環境保護由“被動應對”進入了“主動防治”新階段。
重要“拐點”的出現令人欣喜，但節能減排形勢依然非常嚴峻。
中國社會科學院數量經濟與技術經濟研究所副所長齊建國表示，要落實“十一五”規劃的目標，在剩下的３年時間，經濟在依然保持高速增長的情況下，完成節能減排的任務艱巨而緊迫。
最近一段時期，我國不少地區重工業建設的勢頭仍然非常強勁，鋼鐵、電力等６大行業去年第三季度同比增長２０％；一些地方污染物排放的總量超過了環境容量，産業結構重型化的格局沒有改變。
特別是由於國內市場需求旺盛，國際市場能源、原材料價格持續上漲，加上土地、勞動力等要素價格偏低，資源環境成本沒有充分體現、高耗能行業加快增長內在動力仍然強烈，這些都大大增加了節能減排的難度。
國家發展改革委有關負責人日前也指出，我國節能減排面臨的形勢依然十分嚴峻，主要是經濟增長速度偏快，産業結構重型化的格局沒有改變，雖然通過加大技術進步和強化管理使能源直接利用效率大幅度提高，但形成的節能量被結構重型化所抵消。從工作層面看，還存在著認識尚未完全到位、結構調整進展緩慢、重點工程建設滯後、政策機制不完善、監督管理不到位、基礎工作薄弱等問題。
“從污染減排來看，出現‘拐點’難，鞏固良性走勢、實現污染減排的目標更難。由於利益驅動和投資衝動，保證污染治理設施正常運作、防止關閉企業死灰複燃還面臨著巨大的壓力。”周生賢接受記者採訪時説，一些地方領導認識不高，産業結構調整進展緩慢，政策措施落實不到位等問題比較突出，如果不繼續保持“高壓”態勢，“拐點”就可能反彈，減排目標將化為泡影。
資料圖片:1月13日，在北京一處加油站內，工人正在對加油站實施油氣回收工程改造。北京市發展和改革委員會經濟運作綜合處處長王英建1月9日表示，從2008年3月1日起，北京所有加油站將實現國Ⅳ標準油品供應。北京從2008年1月1日起正式執行機動車燃油國Ⅳ標準。機動車燃油國Ⅳ標準相當於歐Ⅳ標準，可進一步減少機動車排放污染，有利於改善空氣品質。新華社發（何璐璐攝）
節能減排尋求縱深推進
近來，河北省３０個重點地區的縣長和市長們壓力很大，他們已向省人大作出承諾，三年內節能不達標就引咎辭職；鋼鐵等３０家耗能大戶不達標，國有企業法人代表就地免職。
政績考核為節能減排保駕護航，仿佛一根指揮棒，對地方政府的施政行為和利益追求已經具有明顯的導向作用。
去年１１月２３日，隨著國務院批轉的由發展改革委、環保總局、統計局三部門制訂的三個方案《單位ＧＤＰ能耗考核體系實施方案》《單位ＧＤＰ能耗統計指標體系實施方案》和《單位ＧＤＰ能耗監測體系實施方案》，節能減排目標責任制進入真正落實階段。從２００８年起，地方省級官員將必須向中央上交節能答卷，成績單未能及格將面臨問責和“一票否決”。
在地方政府負責人心中的“天平”上，節能減排和ＧＤＰ孰輕孰重？實行問責制和“一票否決制”，在確保實現“十一五”節能減排目標的重要基礎和制度保障的同時，無疑是對地方政府發展觀念和投資觀念上的一次“頭腦風暴”，地方政府的“興趣點”和“興奮點”必將隨之轉向。
“明年是中國完成“十一五”節能減排約束性目標的關鍵一年，必須把節能減排作為促進科學發展的重要抓手，打好節能減排攻堅戰、持久戰。”去年底召開的中央經濟工作會議提出的這一要求，彰顯國家進一步推進節能減排的決心。
關鍵一年的節能減排工作如何向縱深推進？“堅持和提高節能減排標準作為宏觀調控的第三個閘門，達到一箭雙雕的目的——抑制經濟由偏快轉為過熱，促進科學發展觀的落實。”國家發展改革委副主任解振華表示，今後一段時期內，將推出包括經濟制度安排、財政投入力度、重大工程選定、環保監察等六項措施，保障“十一五”節能減排目標實現。
六項措施中，遏制高耗能、高污染行業過快增長，進行結構調整，仍是首要辦法。據悉，今年將關停小火電１３００萬千瓦，分別淘汰水泥、鋼、鐵落後生産能力５０００萬噸、６００萬噸、１４００萬噸。
節能重點領域的具體措施是，組織開展１０００家耗能大戶企業節能行動，推動重點耗能企業開展能源審計、編制節能規劃。同時，要公佈千家企業能源審計和利用狀況報告，開展重點企業能效水準“對標”活動。提高城鎮污水處理能力，力爭用兩年時間，在３６個大中城市率先實現污水的全部收集和處理。
相比行政性要求，制定相關財稅、價格、産業政策等經濟政策，對於企業和地方完成節能減排任務才更有推動作用。對此，解振華表示，國家將逐步完善有利於節能減排的政策機制。如，修訂産業結構調整指導目錄，加強産業政策與信貸、土地、財稅、價格、質監等政策的協調配合，對重點地區重點行業實行更加嚴格的市場準入條件。
在價格方面，逐步調整成品油的價格，下調小火電機組的電價，加大差別電價的實施力度。而財稅政策方面，調整煤炭、有色金屬、鐵礦石等礦産資源的資源稅額標準，提高成品油、大排量汽車、木製一次性筷子、實木地板等産品消費稅。取消高耗能、高排放等産品的出口退稅，降低出口退稅率，對鋼坯、焦炭等部分商品加徵出口關稅。調整、發佈節能産品和環境標誌産品政府採購清單，對部分單位産品由優先採購調整為強制採購。
“只有市場機制、可持續的政策機制和監管機制三者共同發揮作用，才能構成節能減排的長效機制。”國務院發展研究中心産業經濟研究部副部長馮飛接受記者採訪時如是説。
