美國:公款出差必須遵循兩個基本原則:確實出於公務和花費最少。
日本:各級政府有專門部門,制定如何給政府省錢的“最佳花錢方案”。
英國:財政部在每個財年伊始,就制定好各部門的出差限額,要多花錢就得自掏腰包。
法國:出差時節省下來的花費可以留給自己。
“三公”治理系列之二
“三公經費”的公開已經提上議事日程,僅有資訊公開和社會監督,還不能保證政府部門“三公”支出不會被某些官員用作私人享受。
以公務出差為例,幾個發達國家的具體政策和體系制度表明,須用明確而詳細的規定來確保制度的建立、用資訊公開接受社會各界監督來推動制度的完善,而有力的問責和懲罰措施是保障制度權威性最重要的一環。
英法
出差只坐經濟艙
美國各個聯邦部門對公款出差有著極其嚴格的規定,公款出差必須遵循兩個基本原則:確實出於公務和花費最少。
按照《聯邦旅行守則》的規定,美國公務員只有在極特殊的情況下才可以乘坐頭等艙。第一,出差者是殘疾人。第二,有重要會議或活動參加,須在24小時內趕到,在此時間段內無法訂到經濟艙。其中,乘坐頭等艙的公務員需提供書面的醫院證明且每兩年必須復查一次。如果無法訂到經濟艙,須提供各大主要航空公司的票務資訊。美國公務員出行,時間在14小時以內的,一般只乘坐經濟艙(不包括部長等特殊人物)。按照美國國務院規定,這14小時包括飛行時間和在機場的等候時間(國內航班2小時,國際航班3小時)。公務員只有在特殊情況下才可乘坐商務艙,且需事先申請並得到上級和旅行審核部門的批准。
值得注意的是,並不是所有超過14小時的因公旅行都可乘坐商務艙。按照美國《報銷手冊》的規定,只有出行時間在14小時以上,且第二天要工作的公務員才可乘坐商務艙,如果第二天無需工作,飛行時間再長也不會被批准乘坐商務艙。此外,美國各部門還對因公旅行所獲得的里程積分有不同規定,農業部允許其僱員使用公款旅行獲得的里程積分用於私人目的;商務部和國務院只允許積分用於公務旅行,其中商務部允許用積分升艙;國防部則不允許任何形式的積分使用。
住宿標準按物價指數
美國公務員出差的住宿標準分為兩種:國內出差和國際出差。每年美國各駐外使領館會根據當地情況制定出美國公務員的國際出差標準,經過聯邦總務管理局的批准後成為正式標準。該標準極其詳細,會規定某個國家的具體城市的標準,並每年根據物價指數調整。例如在中國的住宿標準分為29類,每個城市之間的差異很大。如在北京出差,住宿的標準高達257美元(1644元人民幣),如在重慶出差,住宿標準就只有99美元。此外,美國公務員出差時每天還可得到數額不等的雜費。雜費的標準和住宿標準一樣,也因城市而異。例如在北京每天的雜費是23美元,在重慶的雜費為19美元。除了雜費,公職人員還享受其他一些補貼,例如電話費等,但此類補貼也有著較嚴格的規定。給家裏打電話的補貼標準是每天5美元。
由於存在嚴格的出行規範,各部門會提前為員工提供“省錢絕招”。例如美國政府會跟航空公司或租車公司合作,簽訂長期的優惠合同,以便最大限度減少政府開支。僱員必須選擇與政府簽有合同的航空公司,否則不能報銷。商務部會建議租車的員工在長途旅行前在租車公司處加滿油,因為租車公司為長途旅行的客戶提供優惠油價。農業部還會提供出差時當地免費停車場的具體位置,以減少停車費的報銷。