英國政府對網路資訊監管問題極為重視,在多年實踐中形成一套較為完善的制度。
一是積極推動網際網路立法,強化政府監管職能。早在1996年,英國政府就組織網際網路業界及行業機構共同簽署首個網路監管行業性法規《分級、檢舉和責任:網路安全協議》。該法規在鼓勵使用新科技的同時,要求網路服務商承擔起確保網路資訊合法性的責任,對提供網路服務的機構、編發網路資訊的單位進行明確職責分工。此外,英國《電信法》規定,通過電話傳遞攻擊性資訊或傳播非常無理、下流、淫穢等內容屬非法行為,該規定同樣適用於網際網路。面對原有法律條款已不能對新興媒體進行有效監管的現狀,2012年4月1日,卡梅倫領導的聯合政府已批准向議會提交網際網路監管法規草案。該草案將允許政府部門嚴格監管網際網路,允許情報部門依法監聽電話,了解短信和電子郵件的內容,並要求網際網路公司向政府通訊總部通報用戶使用網路的詳細情況。
二是建立網路監管機制,倡導網際網路行業自律。英國政府鼓勵網際網路行業加強自律,由專業協會通過行業規範、公約等共同認可的條文推動行業健康發展。1996年,在政府鼓勵下,英國網路服務商成立“網際網路監督基金會”,主要負責搜尋網路非法資訊內容,並將發佈這些非法資訊的網站通報給網路服務商,以便採取措施阻止網民訪問。基金會設有定期更新的非法內容網頁連結數據庫,並及時將這些資訊提供給網路服務商、行動電話運營商、搜索引擎提供商和過濾公司,也提供給執法部門和其他有關機構。此外,該基金會還提供網路內容選擇平臺系統,根據色情、暴力、個人隱私、反動言論等內容進行分類,並在網頁上植入標記,提示用戶是否繼續瀏覽。2003年,英國政府成立通信辦公室,負責廣播以及通信的監管工作。在網路資訊方面,該辦公室負責維護網路資訊內容標準,加強對非法內容的管制,並推動建立分級和過濾系統,以幫助網路終端用戶選擇網路內容。這些機構彼此之間加強協作,並與其他歐盟國家展開闔作,加強對網路非法資訊的管控。
三是強化網民監督意識,鼓勵社會公眾參與監管。目前英國70%的家庭使用網際網路。英國政府認識到,網路資訊管理不僅是政府和行業的事情,還要重視發揮網民的社會監督力量。政府通過開展多樣化的教育活動,提高網民自我保護和網路監督意識,並積極引導網民自覺參與網路資訊管理,社會監督無時無處不在,取得了良好效果。英國“網際網路監督基金會”採取一系列措施,提供社會監督平臺,網際網路用戶可通過電子郵件、電話和傳真等方式舉報其認為非法的網路內容。接到投訴後,基金會將進行評估,如果認定非法,則通過網路地址確定該資訊來源,並移交相應執法機構處理,同時通知網路服務商將非法內容刪除。(嚴健)