美國“反恐監視權”國會擱淺 受制自由隱私難落實

　　合稱“反恐監視權”的三項反恐條款8日在美國國會擱淺，國會不同政黨、不同派別的議員對是否延長這一反恐特權意見不一，侵犯人身自由、侵犯公民隱私等熱點議題仍是鉗制條款“到期新生”的重要反作用力。

　　反恐監視權隨2001年“911”恐怖襲擊後出臺的《愛國者法》而生，在這一特權下，情報機構可監聽民眾、跟蹤外籍人員、調取商業記錄等。

　　特權

　　2001年美國遭受“911”恐怖襲擊事件後不到一個月，喬治W布希政府推出用於反恐的《愛國者法》，但其中部分賦予情報、執法等機構過大權力的條款引發人權、民權爭議，國會隨後給這些條款附加廢止期限。

　　《愛國者法》中的三項核心條款合稱“反恐監視權”，三項條款賦予中央情報局、聯邦調查局等政府機構以三項特權，內容包括：監聽嫌疑人固定電話和行動電話，跟蹤“單兵策劃恐怖襲擊”的外國嫌疑人，調取特定商業記錄。

　　三項核心條款今年2月28日失效。國會眾議院8日投票表決是否將三項條款的有效期延長至2013年。結果顯示，227票同意、148票反對，三項條款以7票之差未達到延期所需的三分之二支援票。按照相關規定，在這一表決結果下，三項條款暫時延長期限至今年12月8日。

　　共和黨人布希在任8年，三項條款幾度順利延期。民主黨人貝拉克奧巴馬上臺後，這些條款在國會引發激烈爭議。共和黨和民主黨各有參議員認為，《愛國者法》中核心條款賦予執法部門過大權力，侵害了公民人身自由權和隱私權。

　　議權

　　相當一部分共和黨眾議員的意見是，將三項條款的有效期暫時延長至今年12月8日。理由是，在未來10個月內，國會可就廢止或延長條款展開進一步辯論。

　　共和黨參議員的主流意見是，永久性立法，使《愛國者法》的各項條款成為無廢止期限的永久法律。理由是，有關機構可依法更加確定地偵察、辨別、追蹤、調查可能對美國國家安全構成威脅的嫌疑人。

　　參眾兩院民主黨的意見統一，將三項核心條款有效期延長至2013年12月。

　　8日表決過後，白宮方面作出模糊表態，“同意”共和黨眾議員提出的將有效期延長至12月8日的方案，“但更傾向於”將三項條款延期至2013年底。至於是否永久化立法，“今後再説”。

　　“共和黨眾議員的方案，確保了這些條款的‘定期廢止’性質，使國會有更多時間討論這些議題；但延長至2013年12月的方案，可確保國家情報和執法機構所需的特定權力，”白宮聲明説。

　　要權

　　三項條款在國會擱淺，或將引起情報和執法機構不滿。

　　上月28日，司法部長埃裏克霍爾德、國家情報總監詹姆斯克拉珀公開向國會索要這三項特權。

　　在致國會的一封信中，霍爾德與克拉珀不僅要求議員儘快批准延長三項特權，而且抱怨三項條款頻繁續期之繁瑣。

　　霍爾德與克拉珀在信中説，國會必須“再授權，給足條款有效期，用於保護國家安全的權力必須得到充分保障”，“短期授權只會使情報和執法人員在執行任務時陷入更多不確定情形。”（淩朔）

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