5月12日,在英國首都倫敦,一名送花的男子準備進入首相官邸唐寧街10號。唐寧街10號5月11日迎來英國新首相、保守黨領袖卡梅倫。新華社記者曾毅攝
英國11日誕生第二次世界大戰結束以來首個聯合政府。保守黨和自由民主黨首次牽手,兩黨領袖戴維 卡梅倫和尼克 克萊格分別出任首相、副首相。
兩黨政治光譜相異,政策立場有別,選民陣營不同。這場結合,究竟是“沒有愛情的婚姻”,還是克萊格所言“新政治”的開端,尚需時日證明。
聯合執政
英國6日議會選舉誕生“無多數議會”,得票居前的保守黨、工黨和自民黨隨即展開密集談判。經過5天艱難磋商,保守黨最終爭取到自民黨支援。
保守黨和自民黨達成聯合執政協議後,工黨領袖戈登 布朗11日晚辭去首相職務。現年43歲的卡梅倫同日入主唐寧街10號首相府,成為200年來英國最年輕首相。
保守黨-自民黨政府將是英國自二戰結束後首個真正意義上的聯合政府。然而,以政治光譜論,保守黨居中右,自民黨屬中左。從政策立場看,兩黨分歧多多。
保守黨希望大幅削減公共支出,自民黨認為削減赤字力度不宜太大;保守黨對歐洲聯盟和歐元持懷疑態度,呼籲大幅限制歐洲大陸移民,自民黨持相反立場;保守黨希望更新陳舊的“三叉戟”核武系統,自民黨則主張削減大幅軍費,摒棄“三叉戟”系統。
由此,兩黨聯手背後,充滿妥協色彩。在自民黨最看重的選舉制度改革方面,保守黨作出讓步,同意就新的選舉制度舉行公投。
英國現行選舉制度實行簡單多數當選的單一選區制,有利於大黨。這次議會選舉中,保守黨得票率約36%,工黨29%,自民黨23%,但三黨所獲議席分別為306、258和57席。
自民黨主張改用比例代表制,即按政黨得票率分配議席。
各有讓步
英國廣播公司(BBC)新聞臺報道,兩黨達成的組閣協議要點包括:
——加速推進削減財政赤字,50天內出臺緊急預算方案,本年度削減60億英鎊(約合美元)政府支出。
——新一屆議會任期5年,下次議會選舉定於2015年5月舉行。
——自民黨同意放棄對市價200萬英鎊以上不動産徵收“物業稅”的計劃;保守黨放棄把遺産稅徵收門檻提高到100萬英鎊。
——新政府將廢除部分工黨政府提出的國家醫療體系新增開支,同時採取措施減少低收入人群稅負。
——自民黨承諾,新一屆議會期間不提議加入歐元區;雙方同意,任何涉及把部分國家權力轉移至歐盟的舉動均需經全民公決。
——自民黨認可保守黨提出的限制非歐盟移民措施,放棄大赦非法移民的計劃。
——自民黨放棄反對置換“三叉戟”核武系統。
——保守黨支援自民黨所提增加困難學生教育補助的建議。
人事安排方面,除克萊格出任副首相外,自民黨有望佔據4個內閣職位。英國《衛報》報道,這些職位可能包括蘇格蘭事務大臣、司法大臣、教育大臣和商務大臣。
保守黨方面也已敲定一些內閣要職人選。保守黨前領袖威廉 黑格將出任外交大臣,卡梅倫的密友喬治 奧斯本出任財政大臣,保守黨在野時的“影子內閣”成員利亞姆 福克斯出任國防大臣,安德魯 萊斯利出任衛生大臣。
前景難測
如果排除二戰期間丘吉爾首相領導的全國聯合政府,這屆新政府將是英國自1931年大蕭條以來首個聯合政府。
長期單一黨派執政帶來的後果是,對於在內閣框架內如何合作,兩黨經驗缺失。
英國民意調查機構ComRes主席安德魯 霍金斯告訴《華爾街日報》記者,英國人不習慣聯合執政,聯合政府能維持多久是個“大問題”,因為“相互攻訐是黨派本性”。
英國媒體在為組閣僵局結束鬆口氣同時,也對兩黨聯合執政前景提出警示。《金融時報》説,“無多數議會”導致的政治不確定性雖然畫上句號,但兩黨達成的權力分享協議“缺少修復公共財政的可靠戰略”。
英國面臨二戰結束後最嚴重財政赤字危機。去年英國財政赤字佔國內生産總值比例高達11.5%,在歐洲僅次於深陷債務危機中的希臘。新政府的頭號難題是在赤字削減和經濟復蘇的兩難中維持平衡。
對於側重經濟復蘇的自民黨而言,尤其要顧慮黨內外支援者的不滿聲音。自民黨緊急會議以四分之三以上多數贊成通過聯合執政協議後,克萊格發表講話安撫支援者。
“我希望,這是我始終奉信的新政治的開始,”克萊格説,在這種多元政治中,不同見解的政治人士將為國家利益克服分歧,實現善政。
都柏林城市大學政治學者約恩 奧馬利告訴路透社記者,聯合政府成敗的另一關鍵取決於兩黨領袖間的關係。“領導人處得好,執政聯盟就能運轉良好,‘婚姻’也越持久。”
卡梅倫和克萊格,一對同齡人,“攜手”能走多遠?(馮武勇)