4天內,上海浦東機場、廣州白雲機場,連發兩起因航班延誤導致旅客非法衝擊飛行控制區事件,成為公眾關注焦點。據調查,在上海浦東機場事件中,旅客、航空公司、地服人員三方都備受煎熬,疲憊不堪。航班延誤頻發背後更暴露了新體制運作中的漏洞。
還原事發經過
旅客三上三下折騰一夜
11日,上海浦東機場,28名旅客走向跑道阻擋一架阿聯酋航空公司航班起飛。
深航有關人士講述了10日17點37分飛機從深圳起飛,到補班飛機11日14點29分從上海起飛近21個小時裏旅客的疲憊經歷:
10日19點55分,ZH9817航班備降浦東機場,旅客等待近一小時後,下飛機到候機樓休息;經過兩個多小時的等待後,上海雷暴天緩解,23點2分,旅客二次登機,在飛機上坐了近一個小時。11日零點,浦東機場再次出現雷雨天氣,旅客二次下機到候機樓等待;零點55分,天氣轉好,地服組織旅客第三次登機。在飛機上又坐了一個多小時,到淩晨3點09分,航空公司取消航班,安排旅客到酒店休息,旅客第三次下機。11日9點20分,旅客到達登機口;11點05分,已過了原計劃的飛行時刻仍沒登機,部分旅客開始撞擊登機口玻璃門,接著衝上停機坪。
一位民航業內人士説,三次登機三次下機,一夜無眠。“任何人對這些旅客的疲憊之旅都會充滿同情”。
深航補班機組延誤起飛
深航作為此次航班的承運人,與旅客一起經歷了這次緊張之旅。機組和空乘人員同旅客一起三上三下,深航總部一直處於高度緊張的應對中。從航班備降落地,就一直持續與空管協調起飛時間;零點22分,運控中心做好了如果航班被取消,從深圳調備份機組到上海的預案;由於深圳機場流控,新調機組飛機延誤,到上海後,沒趕上執行原定11點起飛的時刻計劃,致使旅客情緒被激化到極限。
地服機上勸旅客5小時
作為深航地面服務代理的國航地服工作人員,也經歷了一個無眠之夜:聯繫航空公司、酒店,組織旅客三上三下;動員旅客改變行程;航班取消後勸旅客到酒店休息,有30名旅客拒絕下機,工作人員在飛機上勸説5個多小時,對其中10名旅客一直勸到11日9點,在發了補助費後才勸下飛機。
部分旅客走向滑行道,地服人員一直跟著勸阻。
航班延誤探源
民航拆分協調不暢
2004年,除首都機場和西藏自治區內機場外,其他機場實行體制改革,民航從一家分成三家:航空公司歸國資委系統管理;機場歸地方政府管理;民航公安由公安部管理。
民航具有高度聯動性,一家分三家如何協調?首都機場破解了這一難題。空管、各航空公司、地服公司、機場等單位聯席值班人員坐在一起,根據空管的小時放行能力,按各航空公司航班數比例重新分配起飛指標,航空公司挑出本公司本時段執飛航班,匯總給運管委,現場編制出新航班時刻表,本時段沒挑上的航班取消。如此,機場能快速恢復運作,避免旅客被折騰。
民航局今年初提出推廣首都機場搭建統一平臺的做法。一業內人士説,地方政府對機場考核盈利指標,並沒有推動平臺搭建。而如何落實機場的公共服務職責,至今也無下文。
警力不足空域緊張
民航局公安局一專家説,我國民航旅客運輸量是機場公安劃轉時0.84億的3.52倍,但民航公安人員仍維持在8年前的水準,每天每萬名旅客對應的民警不到4名。民航空域持續緊張,天路擁堵,無法快速發行航班,也令民航人無奈。
人大公共管理學院副院長許光健説,以上原因是航班延誤加劇的根源。民航體制改革釋放了生産力,促進了民航大發展。但對新體制運作的漏洞,需要修補完善。