城市這樣“靜”下來（深度觀察）

　　“自從加裝了隔音屏，小區居民終于能睡個安穩覺了。”在福建省福州市晉安區臨湖社區琴亭湖畔小區，業委會副主任葉萃林滿意地說。

　　噪聲污染防治，是生態文明建設和生態環境保護的重要內容。近年來，我國持續推進噪聲污染防治，不斷夯實聲環境管理基礎，加快完善噪聲污染防治管理體係，大力推動部門協同聯動，噪聲污染治理取得積極進展，全國城市聲環境質量持續向好。

　　完善監管體係——

　　地級及以上城市全部完成噪聲污染防治職責分工，基本實現“常見噪聲問題有人管”

　　琴亭湖畔小區南側，是連接晉安區秀峰路與鼓樓區五四路的琴亭高架橋，直線距離最近處約100米。道路建設在前、小區開發在後，小區靠近道路一側的住戶備受交通噪聲困擾。

　　“我家住在21樓，晚上噪聲很大，吵得人很難入睡。”葉萃林回憶，為了降低噪聲，小區居民想盡辦法，但都是治標不治本。無奈之下，紛紛向12345便民服務平臺反映情況。

　　福州市城管委市政工程中心橋梁所副所長鄭輝隨即前往現場勘察，同行的還有一家第三方專業檢測機構。“為了精準判定噪聲大小，我們在小區內選擇距離高架橋最近的兩棟樓，分18點、22點兩個時間進行檢測。”鄭輝說。

　　檢測報告顯示，該區域晝間噪聲值為59—65分貝，符合聲環境質量標準4a類功能區晝間70分貝的限值；但夜間噪聲值為61—65分貝，超出夜間55分貝的限值，確認存在夜間噪聲擾民問題。

　　很快，市政工程中心制定整改方案，在滿足橋梁構件荷載要求的基礎上，設置了400多米的隔音屏。“我們現場調查發現，琴亭高架橋主車道及輔道瀝青路面使用多年，接近設計使用年限，路面磨損可能導致車輛通行時噪聲增大。”鄭輝說，市政中心對橋面進行銑刨並重新鋪設瀝青罩面，通過改善路面條件降低車輛行駛噪聲。

　　改造措施多管齊下，琴亭湖畔小區居民終于盼回久違的寧靜。自2021年起，福建省生態環境廳會同公安、住建、交通、市場監管等部門，聯合開展“靜夜守護”專項行動，重點整治建築施工、社會生活、交通運輸等方面的夜間噪聲擾民問題。經過持續治理，各渠道噪聲投訴量較整治前下降約30%。

　　噪聲污染防治與人民群眾的生活息息相關。“與大氣污染的區域性、水污染的流域性不同，噪聲污染具有局部性、敏感性、非積累性等特點。同時，各種噪聲源量大面廣，涉及的監管部門多達數十個，治理起來較為復雜。”生態環境部大氣環境司噪聲管理處副處長盧璐說，為了滿足人民群眾和諧安寧環境需要，生態環境部門下大力氣解決噪聲污染問題。

　　明確“誰來管”。“過去噪聲投訴常遇‘踢皮球’現象，根源在于職責不清。”盧璐介紹，生態環境部會同相關部門，推動各地政府明確工業、建築施工、交通運輸、社會生活4類噪聲的管理職能分工，“截至2024年底，除了三沙市之外，338個地級及以上城市全部完成噪聲污染防治職責分工，初步形成了全方位、多層次的部門職責分工體係，基本實現‘常見噪聲問題有人管’。”

　　明確“按什麼標準管”。“聲環境功能區作為聲環境質量標準執行的基礎，也是加強噪聲污染防治、改善聲環境質量的重要依據。”盧璐說，生態環境部指導各地開展聲環境功能區劃定，338個地級及以上城市及1822個縣級城市，2023年首次實現聲環境功能區劃分全覆蓋。同時，組織開展聲環境功能區劃分情況評估，2023年底地級及以上城市全部完成評估，並開展整改。

　　此外，自2023年起，生態環境部組織北京市朝陽區、江蘇省南京市等10個地區開展噪聲敏感建築物集中區域劃定試點。除試點城市外，全國還有15個地級城市、31個縣級城市劃定了噪聲敏感建築物集中區域。“截至目前，全國噪聲敏感建築物集中區域劃定總面積超過1000平方公里。”盧璐說。

　　創新管理手段——

　　推動工業噪聲納入排污許可證管理，加強建築施工噪聲治理，推動噪聲監測自動化

　　在江蘇省南京市秦淮生態環境局指揮大廳里，有兩張特殊的地圖。工作人員通過信息科技手段，讓噪聲不僅能“看得見”，還能“管得住”。

　　第一張“噪聲熱力圖”上，清晰顯示出轄區內噪聲投訴的分布。“數據來源是群眾投訴，也是一張更貼近群眾真實感受的噪聲治理的民意圖。”南京市秦淮生態環境局污染防治科科長劉虎介紹，紅色越深的區域代表投訴越多。

　　另一張《秦淮區噪聲敏感建築物集中區域劃定圖》，包括用于居住、科學研究、醫療衛生、文化教育等需要保持安靜的建築物，區域內產生噪聲的行為將被嚴格控制。

　　“可以看出，噪聲熱力圖中投訴較多的區域，都落在噪聲敏感區內。”秦淮生態環境局副局長宋新莉介紹，這既是生態環境部門開展噪聲治理的重點方向，也為現場引導和治理增添了抓手。

　　2025年夏天，秦淮生態環境綜合行政執法局在對熱力圖進行日常監測時發現，轄區內西五華里片區突然“紅”了——1個月內投訴超過50件。不少居民反映附近有個大工地，白天開挖機倒土方，晚上大型運土車進進出出，產生的噪聲影響了日常生活。

　　執法局副局長吳志斌立即帶隊去現場蹲點，情況確如居民所反映，“經過反復溝通後，施工單位使用新能源電車替代重型柴油車，改進了運土車進出通道，還搭起一個既厚實又細密的‘天幕’工地防塵網。根據現場監測，噪聲下降了30%，揚塵降低了80%，群眾滿意了。”

　　各地區各部門紛紛拿出新招、實招、硬招，持續推進噪聲污染防治。

　　在山東省濟寧市，為從根源上減少施工噪聲擾民，當地在工程項目開工前，對施工單位開展噪聲污染防治專項指導，嚴格核查降噪設施。同時，在重點施工區域安裝噪聲自動監測設備，實現施工噪聲實時監測、數據自動上傳和超標預警，一旦發現噪聲超標，執法人員第一時間趕赴現場處置，有效遏制施工噪聲擾民的高發態勢。

　　——創新精細化管控手段。推動工業噪聲納入排污許可證管理，“十四五”時期基本實現20余萬家工業企業全覆蓋，有效落實產噪單位主體責任。加強建築施工噪聲治理，發布《低噪聲施工設備指導名錄》，通過推廣先進技術，引導施工企業加強從源頭防控噪聲的主動性，北京、上海等地創新採用基坑氣膜技術防治噪聲和揚塵。

　　——聚焦解決重點問題。針對群眾關注度高、反復投訴的噪聲問題，“十四五”時期生態環境部持續開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度，推動解決3100多件人民群眾重點關注的噪聲問題。各省級生態環境部門參照建立噪聲投訴典型案件督辦機制，實現國家、省、市、區縣協同聯動。

　　——推動噪聲監測自動化。2024年底，338個地級及以上城市全部完成功能區聲環境質量自動監測能力建設，共建成4005個站點，自動化率提升至100%，實現由手工監測向自動監測的轉變。“24小時不間斷實時監控，對突發噪聲、夜間噪聲能做到即時捕捉、精準畫像。”盧璐介紹。

　　同時，生態環境部組織中國環境監測總站等單位，開展自然聲、工業、建築施工等噪聲源聲紋採集和數據庫建設。“標準的噪聲聲紋是提升噪聲溯源解析能力的基礎。目前，超過60%的功能區聲環境質量自動監測站點已初步具備聲紋識別功能，逐步推動從‘聽得見’到‘聽得懂’的轉變。”盧璐說。

　　措施有力，成效漸顯。生態環境部近日發布的《中國噪聲污染防治報告（2025）》顯示，2024年，全國城市聲環境功能區晝間達標率為95.8%，夜間達標率為88.2%（均為手工監測）。“近5年來，全國聲環境功能區晝間、夜間達標率均呈現上升趨勢，城市聲環境質量總體向好。”盧璐說。

　　探索社會共治——

　　打造“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區，推動各類社會生活噪聲有效化解

　　夜幕降臨，浙江省杭州市拱墅區，家住萬家星城小區的陳先生長舒了一口氣。“以前，一到晚上，鄰居家里就要練習薩克斯，家里孩子做作業，想要個安靜的環境真難。”

　　陳先生的苦惱，也是小區中不少業主的煩惱。原來，萬家星城小區活躍著不少文藝愛好者。此起彼伏的樂器聲，曾是不少居民的煩心事。“晚上在家練琴總是提心吊膽，加了消音墊又覺得音色不對。”小區住戶、二胡愛好者查仲龍同樣有苦衷。

　　雙方的需求如何兼顧？在社區的組織下，居民代表聯合社區、物業等召開“紅茶議事會”，大夥兒圍繞這個問題展開討論。

　　“面對這種新型社區矛盾，簡單‘一禁了之’不是辦法，既然咱們這里音樂愛好者多，是否可以聯動周邊音樂培訓機構，打造一個‘共享靜音空間’？”經過討論，萬家星城社區黨委書記邵見與轄區音樂機構——好樹音樂一拍即合，決定合作打造“共享靜音空間”。

　　從2023年5月開始，好樹音樂每日開放兩個“公益時段”，供持小區居住證明的居民免費使用隔音琴房。工作日的下午2點到3點和每晚7點到8點半的“靜音練習時段”內，樂器愛好者可預約練習，既保障了興趣延續，也守住了鄰里寧靜。“現在晚上能踏實看書，孩子學習也更專注了。”陳先生豎起大拇指。

　　防治噪聲污染，人人有責、人人參與、人人受益。“當前在12345政務服務便民熱線、生態環境投訴舉報等各渠道匯總的噪聲投訴中，70%以上來自社會生活噪聲，發生的場景大部分位于居住小區中，比如廣場舞、裝修等產生的噪聲。”盧璐說。

　　近年來，生態環境部推動打造“消除雜音、睡得安心”的寧靜小區，鼓勵各地積極建設，通過制定居民公約、居委會調解、設備設施維護改造等手段，推動各類社會生活噪聲有效化解。

　　盧璐介紹，目前，北京、山西等15個省份累計建成寧靜小區（含安靜居住小區）2290個，惠及超過200萬個家庭。生態環境部組織開展向“寧”致“靜”志願試點，調動發揮社會力量共同治理噪聲污染。

　　在關鍵時間節點，地方各部門聯合組織開展中高考、自學考試等“綠色護考”行動，年均受益考生超過3000萬人。國鐵集團持續開展高鐵“靜音車廂”服務，營造更加文明的乘車空間，京滬、京廣、京哈等高速鐵路99趟列車已設置“靜音車廂”。

　　“噪聲問題關係千家萬戶，希望每個人都成為噪聲的監督者和寧靜生活的守護者。”盧璐說。

　　盡管成效顯著，但當前噪聲污染防治形勢依然嚴峻。“噪聲問題已成為老百姓急難愁盼的民生問題，連續多年位居生態環境投訴數量第一位，增長趨勢仍未得到遏制。”盧璐說，隨著經濟社會發展，新噪聲源層出不窮。同時城市規劃前期預防不足，居住區、商業區與交通幹線、工業企業間缺乏必要緩衝空間，“先路後房”“先房後路”“房企相鄰”等引起的噪聲污染問題突出。此外，噪聲污染防治法發布實施時間尚短，很多配套文件還未完全補齊，一些標準也多年沒有更新。

　　盧璐表示，下一步，生態環境部將會同相關部門共同編制《“十五五”噪聲污染防治行動計劃》，進一步加強部門協同聯動，推動噪聲污染防治向縱深推進；全面推動噪聲敏感建築物集中區域劃定，強化噪聲源分類管理、源頭降噪；開展聲環境質量標準實施情況評估，推動工業、社會生活、鐵路等噪聲標準修訂；持續開展噪聲治理“千件萬戶”投訴典型案件調度，以點帶面解決老百姓家門口的噪聲問題。

　　記者手記

　　從英國記者的親身感受說起

　　“這些年中國首都以及我到訪過的許多中國內地城市，街頭似乎都明顯變得更加安靜。”中國城市的這一變化，引起英國《金融時報》駐華記者埃莉諾·奧爾科特的關注，“在多年來經常被噪聲吵醒後，我收藏了一批世界一流的降噪耳塞，旅行時仍會使用。但當我回到（在北京的）家時，它們就安靜地躺在抽屜里。”

　　這名英國記者的親身經歷，正是我國聲環境質量持續改善的生動寫照。防治噪聲污染，既是關乎“家長里短”的小事，也是事關人民群眾切身利益的大事。近年來，我國不斷夯實聲環境管理基礎，加快完善噪聲污染防治管理體係，大力推動部門協同聯動，噪聲污染治理取得積極進展。

　　數據顯示，全國城市聲環境功能區晝間達標率由2020年的94.6%上升至2024年的95.8%，夜間達標率由2020年的80.1%上升至2024年的88.2%（均為手工監測），城市聲環境質量總體向好。

　　防治噪聲污染是一項係統工程。隨著城市快速發展，機動車保有量增加，工業活動、商業活動、建築施工活動頻繁，噪聲來源復雜，難取證、難監管，需要多個部門共同努力協同治理。同時，人民群眾對生態環境質量的期望越來越高，2024年，在全國生態環境信訪投訴舉報管理平臺接到的投訴舉報中，噪聲擾民問題佔59.2%，在各環境污染要素中排第一位。

　　推進生態文明建設和美麗中國建設，必須進一步加強噪聲污染防治，破解民生領域的這個“老大難”問題。

　　既要著力于治，推進工業噪聲實施排污許可和重點排污單位管理，落實建築施工噪聲管控責任，加大交通運輸噪聲污染防治，嚴格經營場所噪聲管理，重點針對社區和鄰里噪聲完善管理舉措；也要著眼于防，嚴格噪聲源頭管理，優化噪聲敏感建築物建設布局，推動降噪瀝青、高速聲屏障等環境噪聲控制新技術、新設備、新材料的研究開發和工程應用。防治結合，才能達到事半功倍的效果。

　　噪聲污染，小事不小。只有不斷完善噪聲污染防治管理體係，穩步提高治理水平，持續改善聲環境質量，才能切實維護人民群眾享受安寧生活的基本權益，不斷提升人民群眾生態環境獲得感、幸福感、安全感。