確保“十五五”開好局、起好步 2026年經濟工作這麼幹
12月10日至11日，中央經濟工作會議在北京舉行，習近平總書記出席會議並發表重要講話。這次會議是在“十四五”規劃即將圓滿收官，“十五五”即將開啟之際召開的一次重要會議。習近平總書記在重要講話中總結2025年經濟工作，分析當前經濟形勢，部署2026年經濟工作。面對我國發展環境面臨的深刻復雜變化，這次會議為明年宏觀經濟政策定下了怎樣的基調呢？
中央經濟工作會議全面總結2025年經濟工作，深刻分析當前經濟形勢，係統部署2026年經濟工作，為“十五五”開好局、起好步打下重要基礎。
會議用“很不平凡”來定義即將過去的2025年。今年是“十四五”規劃收官之年，在中國式現代化進程中具有重要意義。面對外部壓力加大和內部困難較多的復雜局面，中國經濟展現韌性，全年經濟總量有望達到140萬億元。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：“今年在爬坡過坎過程當中又遇到了新的坡坎，特別是遇到了來自外界的新挑戰。在這樣的背景之下，以習近平同志為核心的黨中央保持戰略定力，既有條不紊地推進年初確定的各項任務，與此同時根據形勢的發展變化，又及時在宏觀調控上出臺了新的應對舉措，使增量政策實施能夠有序推進，也使‘十四五’發展的各項目標任務能夠順利收官完成。”
會議對“十四五”發展成就也進行了總結。這五年，面對世紀疫情衝擊和逆全球化潮流等多重挑戰，中國經濟在風雨中不斷成長壯大，經濟總量連續跨越新關口，實現經濟質的有效提升和量的合理增長。
國家金融與發展實驗室主任 張曉晶：“過去的五年非常不平凡，世紀疫情、國際經貿鬥爭愈演愈烈，國內新舊動能轉換，還有很多方面結構性問題，都對于增長的穩定性造成了很大衝擊。但是以習近平同志為核心的黨中央審時度勢，採取了一係列支持性政策，穩定了預期，堅定了信心。我們不僅在硬實力上，比如經濟、科技、國防方面取得了偉大成就，還在軟實力方面，比如文化、制度、外交方面取得了偉大的成就。”
尊重規律、用好規律是重要的方法論。2017年中央經濟工作會議首次提出習近平新時代中國特色社會主義經濟思想，從那一年起，每年的中央經濟工作會議都會對經濟工作的規律性認識進行總結。這一次，會議提出“五個必須”：必須充分挖掘經濟潛能，必須堅持政策支持和改革創新並舉，必須做到既“放得活”又“管得好”，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合，必須以苦練內功來應對外部挑戰。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：“這‘五個必須’突出了在2025年遇到一係列困難和挑戰的時候，中央如何及時調整策略，用什麼樣的方法論去應對解決這些問題，其中有一些特別重要的點，比如關于存量和增量的關係，比如關于供和需的關係，比如關于內和外的關係等等。這種規律性認識是習近平經濟思想新的寶貴經驗，也可以用在下一步宏觀經濟治理中，進一步解決新的矛盾和挑戰。”
今年以來，“投資于人”成為宏觀政策的突出特點。“五個必須”中也再次強調，必須堅持投資于物和投資于人緊密結合。
國家金融與發展實驗室主任 張曉晶：“投資于人對于中國未來的經濟增長將會發揮重大作用，過去我們靠大量的物質投資，使經濟增長保持了很長一段時間，但是投資有邊際效用遞減，在這樣的情況下投資于人，特別是人力資本的積累，對于創新驅動的增長模式構建，將會發生更大作用。”
中國國際經濟交流中心資深專家委員 朱民：“投資于人也意味著提高民生，比如教育、醫保、退休等等，比如現在對幼兒園的投資，對學齡前兒童的教育投資。投資于人有幾個不同維度，在今天這個時點上提出這個概念，對于處于科技爆發時期的人力資本組織，以及對于在這個結構轉型中，民生和社會穩定發展都有雙重意義。”
到2035年基本實現社會主義現代化，需要通過實施3個五年規劃來完成，“十五五”時期是第二個五年，具有承前啟後的重要地位。關鍵階段，正確判斷形勢是科學決策的重要前提，這次會議也對當前我們面臨的經濟形勢進行了分析。一方面指出我國經濟發展中的老問題、新挑戰，比如外部環境變化影響加深，國內供強需弱矛盾突出等。同時也指出，這些大多是發展中、轉型中的問題，經過努力是可以解決的，我國經濟長期向好的支撐條件和基本趨勢沒有改變。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：“比如當前經濟中一個突出矛盾是有效需求不足，而中央對有效需求不足這個問題又進行了進一步深入剖析，作出當前經濟中供強需弱的判斷，也就是說當前經濟結構中的主要矛盾已經來到了需求側，可能就要在需求側方面多想辦法。它又與‘八個堅持’任務中的第一條任務形成了緊密的對應關係，也就是說這次的目標和任務部署中有著非常鮮明的問題導向。”
在會議關于2026年經濟工作的指導思想中，出現了一些新的要求，比如兩個“更好統籌”——更好統籌國內經濟工作和國際經貿鬥爭，更好統籌發展和安全。
董煜：“把更好統籌國內經濟工作和國際經貿鬥爭放入到指導思想中，意味著當前我們所面臨的來自外部的經貿挑戰並沒有過去，在2026年也有可能會有一些不可測的情況出現。中央在指導思想中強調這一句，恰恰是要各方面增強底線思維，通過做好國內經濟工作，來更好地應對外部環境可能的變化。”
明年經濟工作要堅持怎樣的總基調？除了“穩中求進”這個總基調一以貫之以外，這次會議還特別強調，要“提質增效”。
中國國際經濟交流中心資深專家委員 朱民：“這次中央經濟工作會議我覺得基調是兩句話，第一句話是苦練內功，應對外部挑戰；第二句話是穩中求進、提質增效。把內外的關係，短期和長期，都包括在內了。提質增效是質量，是效益，所以這四個字表明從明年開始，從‘十五五’開始，中國經濟發展進入到了一個新階段，特別強調質量，強調科技，強調勞動生產率的提升，強調產業的實力和經濟的實力。”
精準有效的宏觀調控是護航中國經濟穩定運行的重要手段，也是這次會議備受外界關注的一個重點。會議提出，要繼續實施更加積極的財政政策和適度寬松的貨幣政策，整體上延續了今年“更加積極有為”的宏觀政策取向，同時要求，“將各類經濟政策和非經濟政策、存量政策和增量政策納入宏觀政策取向一致性評估”。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：“宏觀政策取向一致性評估，這項工作已經開展一段時間了，在這個過程中，根據新的形勢發展需要，這一次在宏觀調控中又提出了新的要求，其中突出強調的是增強宏觀政策一致性和有效性，而這個有效性又和之前宏觀調控中總體要求的‘提質增效’形成緊密呼應關係。把增量政策和存量政策都納入到一致性評估中，這就可以對過去一係列政策保持靈活評估空間，也使中央能夠及時調整政策‘籃子’。”
這次宏觀政策不止是在總量上發力，還釋放出結構調整的重要信號。
中國國際經濟交流中心資深專家委員 朱民：“財政政策，在講總需求的時候，講了要加大投資的總需求，也要支持民生的消費總需求。錢從哪里來呢？第一個是要有刺激政策，要寬松；第二個政府還是要過緊日子，更多財政結構調整來支持結構和經濟增長質量的提升。從寬松貨幣政策來說，適度降息，增加流動性，這是一般意義的貨幣政策都有的，但是這次特別強調貨幣政策還要繼續支持科創，支持經濟結構的調整，也就是要更多用結構性的貨幣政策來支持經濟轉型。”
“十五五”開局之年，經濟工作有哪些重點？會議提出八項重點任務，從堅持內需主導、創新驅動、改革攻堅、對外開放、協調發展、“雙碳”引領、民生為大和化解重點領域風險等方面作出部署。
清華大學中國發展規劃研究院常務副院長 董煜：“在這一次任務布置中可以看到有一個鮮明的特點，就是有一係列‘制定’和‘實施’，這些都是非常重要的關鍵詞。‘制定’很重要的一點是通過‘十五五’規劃建議，對各個領域又有了新的頂層設計和部署，其中一部分可能就要制定新的行動方案。通過行動方案的傳遞，把中央的頂層設計往下傳導。”
在第一項重點任務，“堅持內需主導，建設強大國內市場”中，會議就提出，要制定實施城鄉居民增收計劃，這也正是居民消費意願不足的源頭所在。
國家金融與發展實驗室主任 張曉晶：“收入當然跟就業有關係，但其實跟其他東西也有關係，比如分配體制，所以這次提出來這樣一個計劃，不簡單是繼續擴大就業，讓他們有收入來源，與此同時其他方面，包括分配方面的一些體制改革，都會往前推進，這對于普通老百姓是一個非常好的消息。”
在這些重點任務中，創新、改革、開放等關鍵詞也格外引人關注。每一項任務都體現了鮮明的問題導向，並有針對性地提出了解決問題的路徑。既立足當下破解發展難題，又著眼長遠穩定發展預期。而在積極穩妥化解重點領域風險這項任務中，還釋放出著力穩定房地產市場的積極信號。
張曉晶：“去年提到了止跌回穩，今年促進房地產的穩定發展，側重提到了優化房地產供給，同時也強調了具體一些做法，比如政府對于商品房的回購用于保障性住房，改革公積金的機制，能夠促進好房子建設，使我們對于未來房地產的發展更加樂觀，未來房地產的投資回穩也是值得期待的。”
2026年經濟工作怎麼幹？方向和部署已經明確，關鍵在于落實。會議號召，全黨全社會要更加緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，萬眾一心、砥礪前行，奮力實現明年經濟社會發展目標任務，確保“十五五”開好局、起好步。主動作為，真抓實幹，我們就一定能在新徵程上續寫“兩大奇跡”新篇章，開創中國式現代化建設新局面。
