焦點訪談丨這些“加減法”讓製造業開放迎來新機遇

　　 11月1日起，2024年版外商投資準入特別管理措施，也就是“負面清單”正式施行。最新一版的負面清單，全面取消了我國製造業領域的外資準入限制。這也意味著，從這一天開始，在製造業領域的準入環節，外資和內資將完全享受同等待遇。中國經濟轉型升級和高品質發展進程中，製造業領域的開放扮演了怎樣的角色？隨著中國的大門越開越大，製造業還將迎來怎樣的機遇？

　　時隔三年，全國外資準入負面清單再次迎來更新。與2021年版相比，2024年版全國外資準入負面清單刪除了製造業領域僅剩的2條限制措施。本次修訂後，我國製造業領域外資準入限制措施實現“清零”。

　　復旦大學經濟學院院長 張軍：“原來的正面清單管理，相當於我們對來華投資的一些企業，有全方位的各方面的審批，有很多制度上的障礙，難以讓企業在短時間裏面能夠落戶。我們把正面清單變成負面清單，這個改變本身就是很大的一個變化，因為正面清單和負面清單最大區別就是法無禁止，都可以做。”

　　2013年，上海自貿試驗區制定出臺了第一張外商投資準入負面清單，邁出與國際通行投資規則接軌的重要一步。十多年間，這份自貿區版的負面清單經過了7次瘦身，從最初的190條縮減至27條，製造業條目已率先於2021年“清零”。

　　復旦大學經濟學院院長 張軍：“這就是典型的國民待遇，對於外商企業來説，從決定要到中國來投資到在中國可以開工生産所用的時間很短。借助於自貿區的制度創新，逐步向非自貿區、向全國進行推廣，整體上大大優化中國的營商環境和投資環境。”

　　製造業是我國開放最早的領域之一，也是市場競爭最充分、全球産業分工合作最緊密的區域。

　　在天津，一條丹麥企業的智慧化生産線上，每分鐘誕生約200支胰島素注射筆産品，主要供應給中國市場。

　　在黑龍江，平均1.5個小時，就能下線一台龐然大物，作為世界第二大農機生産企業，他們的産品覆蓋玉米、小麥、大豆和牧草生産的全過程。

　　在浙江，從德國、俄羅斯等各地運來的木材，經過乾燥、加工、拋光、組裝等多個工藝流程，被製作成享譽全球的雅馬哈樂器。

　　即使全球化正在遭遇著諸多不確定性，不少在華外資製造業企業，依然以穩定的節拍，在中國持續增資擴産，加碼投入。

　　商務部最新數據顯示：

　　2024年1至9月，全國新設立外商投資企業42108家，同比增長11.4%；

　　製造業實際使用外資1792.4億元人民幣，其中高技術製造業實際使用外資771.2億元人民幣，佔全國實際使用外資的12%，較去年同期提高1.5個百分點。

　　醫療儀器設備及儀器儀錶製造業、專業技術服務業、電腦及辦公設備製造業實際使用外資分別增長57.3%、35.3%和29.2%。

　　商務部研究院對外貿易研究所所長 梁明：“今年，全球跨境投資出現了劇烈波動，很多國家利用外資規模出現了下降，在這個背景之下，我們利用外資整體的規模依然處在歷史高位，利用外資的品質在持續提升，結構也在持續優化。”

　　改革開放40多年來，因為持續不斷地吸收和利用外商投資，中國迅速融入國際分工，依靠著日益完善的工業體系，成為名副其實的“世界工廠”。

　　如今，隨著勞動力等要素成本上升，以及全球産業鏈面臨重構，又是什麼吸引著外資的持續投入？我們來到江蘇太倉尋找答案。作為長江沿岸的一個縣級市，這裡吸引了超1600家外商投資企業落戶，其中德資企業超過500家，成為中國“德企之鄉”和製造業高地。

　　 20世紀80年代，上汽集團與德國大眾汽車集團成立合資公司之後，作為德國大眾的供應商，德國彈簧業“百年老店”克恩裏伯斯于1993年，選擇在臨近上海的太倉落戶，從而成為當地的第一家德國企業。

　　此後的31年裏，克恩裏伯斯在太倉先後11次增資，從最初僅6名員工的“小作坊”，發展成為擁有7萬平方米自建廠房、年産值15億元人民幣的“彈簧王國”。

　　與此同時，在他們的帶動效應下，越來越多的合作夥伴和供應商組團來到太倉。他們與本地企業融合發展，形成了完備的上下游供應鏈生態圈，一輛整車70%的零部件可以在太倉找到供應商。

　　從來源地看，今年1到9月，德國實際對華投資增長19.3%，在太倉，今年1到9月，全市新引進德資項目29個，德國企業利潤再投資同比增長97.9%。一筆筆真金白銀的增資，源於這些企業對於中國發展的信心和市場趨勢的精準把握。

　　從汽車安全帶彈簧到建築錨栓，這些紮根太倉的德國企業在某個細分領域佔據著較高市場份額，産品優質且利潤豐厚，在德國被認定為“隱形冠軍”。在全世界，德國企業以嚴格的品質控制、長期的戰略眼光以及完善的人才培養體系而著稱，過去31年間，這些特質也影響了太倉製造業生態。

　　 2005年出生的裘冬薛，目前就讀于蘇州健雄職業技術學院，而她三年的實踐課程都將在一家德國齒輪企業的學徒中心完成，三年畢業之後，經過中德相關機構的考試，她將同時獲得中國大專文憑以及可以在歐盟通用的德國AHK職業資格證書，從而直接進入該企業工作。這種源自德國校企雙管齊下，共同培養高級技工的職業教育體系被稱作“雙元制”教育。自2001年太倉在全國率先引入“雙元制”教育以來，有效滿足了德企對高技能人才的需求。

　　截至目前，“雙元制”職業教育已累計為太倉培養一萬多名高級管理和專業技術人才，不但大力助推了太倉本地製造業水準的提高，更成為太倉招商引資的一張“金名片”。

　　商務部研究院對外貿易研究所所長 梁明：“之前我們很多地方政府在利用外資的時候，拼政策、拼要素成本、拼優惠，在現在這個整體的形勢之下，我們要擴大利用外資，必須讓外資企業認識到在中國投資的好處。”

　　今年以來，受全球經濟形勢影響，外資招商困難並不小，新形勢也考驗著各級政府的應變能力。今年9月27日，太倉德國法蘭克福代表處掛牌成立。至此，太倉完成了在德國7個主要城市的駐點，將招商專員直接派到了德國企業的“家門口”。這是“德企之鄉”的一次主動出擊。

　　在太倉高新區對德招商事業部的會議室裏，一場視頻會議正在進行。視頻另一頭是正派駐在德國各地的招商團隊。隔著時差，前方招商團隊每天都要向國內同步最新進展。為了實現精準對接，招商團隊還針對德國和太倉的産業特點，細分了工業母機、汽車零部件、裝備製造等多個領域，多點出擊。

　　商務部研究院對外貿易研究所所長梁明：“通過投資代表處的前置，一方面可以加強跟當地的外資企業溝通，另一方面，前置減輕了外資企業的一些溝通和協調成本。真正的營商環境是讓外資能夠感受到溫度、能夠取得利潤、能夠掙錢，這是非常關鍵的，能夠進一步降低外資企業的成本，解決他們的一些後顧之憂，這是下一步各地深入優化營商環境的關鍵點。”

　　越開放越自信，越自信越開放。製造業領域外資準入限制措施實現“清零”，將給更多行業擴大開放積累經驗。比如，國家發展改革委正在研究修訂鼓勵外商投資産業目錄，重點方向之一是增加服務業條目，引導更多外資投向服務業領域。開放、創新的熱土，就是投資興業的沃土。面向未來，中國開放的大門會越來越大，環境會越來越好，服務會越來越優，中國與世界相互成就的故事將越來越精彩。