和評理｜建“小院高墻”，無疑是自掘墳墓

　　為確保美國打贏對華科技戰，拜登政府不斷加力推行“小院高墻”政策，讓這堵意在圍困中國科技發展的“墻”越築越高。

　　一直以來，美國竭力切斷中美兩國在尖端科技方面的聯繫。為防止美國産品、資本和技術幫助中國在尖端科技領域超越美國，美國財政部于本週一發佈最終規則，以落實總統拜登于2023年8月份簽署的第14105號行政命令《關於美國在受到關切的國家投資于特定的國家安全技術和産品的問題》。該行政命令意在推動敏感技術及産品進步，加速先進計算能力發展，特別關注半導體和微電子、量子資訊技術和特定人工智慧系統，以及被認定為對下一代軍事、網路安全、監視及情報應用至關重要的“敏感技術和産品”。第14105號行政令涉及限制美國在部分技術領域的對華投資。儘管用詞模糊，但也不難看出，該行政令是為中國“量身定制”。

　　美國的行為，不是“去風險”，而是“脫鉤”。中美兩國關係本就危機重重，美方的敵對行為將進一步毒害雙邊關係。

　　將於明年1月2日生效的最終規則，提供了運作規定以及有關其意圖與適用的詳細解釋，意在收緊美國個人及企業在先進技術和産品上對中國內地、香港特區和澳門特區的投資。很明顯，這是美國限制對華投資的又一措施。

　　自特朗普政府以來，美國不斷把“小院”的“高墻”越築越高，意圖遏制中國科技發展勢頭。繼出口管制、金融制裁、高額關稅、對內投資審查之後，美國政府進一步果斷採取行動，將美國對外投資納入監管和控制之下。最終規則雖然允許某些例外，但正如觀察人士所言，這也只不過是名義上的。畢竟，無論誰在即將到來的總統大選中勝出，無論參議院和眾議院被哪個黨派控制，美國都不太可能短期內改變對華採取 “小院城墻”的政策；畢竟，遏制中國科技進步已成為美國兩黨共識，也成為美國地緣政治策略的重要組成部分。在美國歷屆政府的努力下，中國被塑造成美國國家安全的頭號威脅。對美國政客來説，國家安全儼然成為獲取國內外支援的便捷手段。

　　最終規則將如何影響美國盟友及其夥伴，尚有待觀察。但考慮到美國歷來推行長臂管轄的傳統，最終規則中的限制很可能會在某一時間點、以某種方式影響到關鍵第三方，因為正如負責投資安全的財政部助理部長保羅羅森在一份新聞稿中所説，美國的投資中，通常還包括跟隨資本流動而來的無形收益，如管理援助、投資準入、人才網路。

　　此前，外界普遍認為美國正在放棄“正和”的世界觀。10月23日，美國總統國家安全事務助理沙利文在布魯金斯學會上發言時否認了這一説法。隨後，美國財政部在發佈最終規則時也表示，美國致力於建設“開放的投資環境”。然而，最終規則的發佈，終究讓美國的“言”與“行”背道而馳。