上合組織撒馬爾罕峰會：乘風破浪立潮頭 攜手共進譜新篇

　　作者：李天毅（單位：中國國際問題研究院歐亞所、中國上合組織研究中心）

　　上海合作組織成員國元首理事會第二十二次會議在撒馬爾罕成功舉辦。本次峰會亮點紛呈，成果豐碩，通過了《撒馬爾罕宣言》及關於應對氣候變化、維護供應鏈安全穩定多元化、維護國際糧食安全、維護國際能源安全等多份重要文件，為地區穩定發展注入強心劑，為變亂交織的國際形勢增添穩定性與確定性。

　　正如習近平主席在會上發表題為《把握時代潮流 加強團結合作 共創美好未來》的重要講話中指出，亞歐大陸是我們共同的家園，維護亞歐大陸和平與發展是本地區乃至世界各國的共同期盼，上海合作組織為此肩負著重要職責。我們要把握契機，凝聚共識、深化合作，共同創造亞歐大陸的美好未來。

　　“上海精神”契合時代潮流

　　上合組織成立20餘年來，以“互信、互利、平等、協商、尊重多樣文明、謀求共同發展”為基本內涵的“上海精神”不斷得到豐富和完善，使得上合組織能夠有效應對各種風險挑戰，實現可持續穩定發展。當前，國際局勢動蕩不安，全球治理體系缺陷日益凸顯。在此背景下，上合組織以“上海精神”為核心的治理理念和經驗為世界帶來超越西方冷戰思維的新希望，為各國發展指明瞭新型合作之路，為建立公正合理的國際政治經濟新秩序貢獻了“上合方案”。

　　有鋻於此，近來，越來越多國家申請加入“上合大家庭”，充分表明上海合作組織所秉持的“上海精神”理念深入人心，發展前景被廣泛看好。本次峰會實現了上合組織的新一輪擴員——各成員國元首簽署關於伊朗加入上合組織義務的備忘錄，啟動接收白俄羅斯為成員國的程式，批准埃及、沙特、卡達、同意巴林、馬爾地夫、阿聯酋、科威特、緬甸為新的對話夥伴。上合組織已成為全世界幅員最廣、人口最多的綜合性區域合作組織，擴容將進一步加大上合組織參與全球和地區治理的力度，在構建新型國際關係和人類命運共同體中發揮更加重要作用。

　　習近平主席在講話中強調，“上海精神”是上海合作組織發展壯大的生命力所在，更是上海合作組織必須長期堅持的根本遵循。過去我們踐行“上海精神”取得巨大成功，未來我們還要秉持“上海精神”一路前行。各成員國在“上海精神”的指引下，總結出“政治互信、互利合作、平等相待、開放包容、公平正義”的成功經驗，樹立了合作共贏的新型國際關係典範。

　　謀求互利共贏

　　經歷20多年的發展，上合組織實現了從安全起步到安全、經濟、人文三輪驅動的轉變，其中經濟合作濃墨重彩。上合組織始終秉持互利共贏理念，響應各國發展需求，為各成員國提供經貿合作平臺，取得了矚目成就。近年來，成員國雙邊經貿關係發展迅速，成員國間貿易量佔各自外貿總量的比重逐年提高，貿易額屢創歷史新高。

　　本次峰會上，成員國提出許多破解經濟困境、加強經貿合作的具體措施，達成諸多共識。一是推進貿易投資自由化便利化。《撒馬爾罕宣言》指出，開展各種形式的區域經濟合作，逐步實現商品、資本、服務和技術的自由流通，落實《上合組織成員國多邊經貿合作綱要》。二是開拓創新領域合作。發展電子商務、創新科技，加強數字經濟領域合作。三是拓展金融領域合作。加強本幣跨境支付結算體系建設，推動建立本組織開發銀行，發揮上合組織實業家委員會和銀行聯合體潛力。四是加快發展互聯互通。峰會通過了《上合組織成員國基礎設施發展規劃》，還提出打造多式聯運交通走廊，繼續發展現代物流中心等。

　　中國作為上合組織合作與發展的積極推動者和重要貢獻者，不斷貢獻中國智慧。中國提出的全球發展倡議富有中國特色、符合國際期待、順應歷史大勢，是對構建人類命運共同體理念的最新發展。習近平主席在講話中指出，中方發起全球發展倡議，就是希望國際社會高度重視發展問題，推動構建全球發展夥伴關係，實現更加強勁、綠色、健康的全球發展。這一倡議不僅為上合組織地區經濟復蘇提供了行動指南，也為新時代全球發展指明瞭方向。據中國商務部統計，截至2021年7月底，中國對上合組織成員國各類投資總額超過700億美元，中資企業在各成員國承包工程超過2900億美元。據海關總署發佈數據顯示，今年前8個月，我國對上合組織其他成員國進出口1.73萬億元，同比增長26%，較同期外貿整體增速高15.9個百分點。

　　中國提出的“一帶一路”倡議也為深化上合組織區域經濟合作提供了強有力支撐，得到廣泛認可。《撒馬爾罕宣言》特別強調，哈薩克、吉爾吉斯斯坦、巴基斯坦、俄羅斯、塔吉克、烏茲別克重申支援中國提出的“一帶一路”倡議，支援各方為共同實施“一帶一路”倡議，包括為促進“一帶一路”建設與歐亞經濟聯盟建設對接所做工作。自倡議提出9年來，共建“一帶一路”聚焦上合組織成員國普遍關注的發展問題，其共商共建共用原則及“五通”目標高度契合地區實際和各國發展需求。在本次峰會上，“一帶一路”倡議以上合組織為重要平臺繼續對接各國發展戰略，對於推動上合組織經貿合作提質升級具有重大意義。

　　為完善全球治理貢獻上合方案

　　當前，單邊主義、保護主義抬頭，全球治理體系進一步失衡，國際格局發生複雜深刻演變。新冠肺炎疫情仍然肆虐多國，全球經濟復蘇不穩定性上升，氣候變化、糧食安全、網路犯罪等非傳統安全威脅加劇世界發展的不確定性。如何在國際政治和安全秩序遭遇多重危機的背景下維護上合組織區域安寧，如何化危為機、實現共同發展，上合組織一直在探索積極應對。

　　本次峰會上，上合組織提出要反對通過集團化、意識形態化和對抗性思維解決國際和地區問題，將持續開展聯合反恐演習，嚴厲打擊“三股勢力”、毒品走私、網路和跨國有組織犯罪，有效應對數據安全、生物安全、外空安全等非傳統安全挑戰。在地區熱點問題上，發揮“上合組織－阿富汗聯絡組”、阿富汗鄰國協調合作機制等平臺作用，鼓勵阿富汗當局搭建廣泛包容的政治架構。同時，要積極落實本次峰會通過的關於維護國際能源安全、糧食安全兩份聲明。

　　中國為應對錯綜複雜的國際形勢和實現上合組織更好的發展貢獻了中國智慧。習近平主席從“加大相互支援、拓展安全合作、深化務實合作、加強人文交流、堅持多邊主義”五個方面闡述了中國主張。習近平主席強調，新形勢下，上海合作組織作為國際和地區事務中重要建設性力量，要勇於面對國際風雲變幻，牢牢把握時代潮流，不斷加強團結合作，推動構建更加緊密的上海合作組織命運共同體。習近平主席特別指出，為彌補和平赤字、破解全球安全困境，中方提出全球安全倡議，倡導各國秉持共同、綜合、合作、可持續的安全觀，推動構建均衡、有效、可持續的安全架構。

　　在本次峰會上，中方宣佈願在未來5年為成員國培訓2000名執法人員，建立中國－上海合作組織反恐專業人才培訓基地，並向有需要的發展中國家提供價值15億元人民幣的糧食等緊急人道主義援助，在未來3年為本組織國家的民眾免費實施2000例白內障手術，提供5000個人力資源培訓名額。一系列舉措受到包括上合組織在內的國際社會廣泛關注，為推動上合組織行穩致遠發揮積極作用。

　　讓和平薪火代代相傳，讓發展動力源源不斷，讓“上海精神”歷久彌新，是上合組織成員國的共同期待。站在第三個十年的起點上，以本此峰會為契機，上合組織將繼續高舉“上海精神”旗幟，為全球安全治理探索希望之路，為確保地區繁榮發展作出更大貢獻。中國將始終秉持人類命運共同體理念，與上合組織各國堅定同行，共同創造發展機遇，共同書寫精彩華章。